城市污水处理费运营模式调查研究——以衡水市为例

城市污水处理费运营模式调查研究——以衡水市为例潘振明(河北省衡水市污水处理费稽征所，河北衡水053000)摘要：通过调查衡水市污水处理费运营模式，从衡水的实际情况出发，提出适应衡水的污水处理费征缴运营模式，更好的破解污水处理费收费难题，助力衡水经济发展。关键词：污水处理费；征收监管；运营模式衡水市位于河北省的中南部，属子牙河水系。由于气候干旱，地下水超采严重，形成巨大漏斗区，属于严重缺水的重灾区。衡水市处于滏阳河、滹沱河流域中下游地区，随着上游地区经济的快速发展，生活污水和工业废水骤然增加，造成下游水污染日趋严重。为此，我市1998年底开始投资兴建第一座日处理污水10万吨的污水处理厂，同时开始探索污水处理费收费运营模式。一、衡水市市区现行的污水处理费征费运营模式调查(一)开征城市污水处理费。衡水市于1999年组建了隶属于衡水市污水处理厂的污水处理费稽征大队，开始在衡水市市区范围内征收污水处理费。但举步维艰，收效甚微。污水处理费收支状况严重失衡，入不敷出，而我市财政补贴能力有限，致使建成的市污水处理厂处于搁置休眠状态。(二)起草发布收费办法。2005年，衡水市市委、市政府在国家和我省尚未出台相关污水处理费征费法规的情况下，经过多方调研，大胆探索，抱着用理论联系实际，用理论指导实践，用实践检验理论的科学态度，审时度势的率先起草发布了《衡水市市区污水处理费收缴办法》，我们依据《办法》≯第二，加强基层卫生资源配置，加快医疗卫生和医疗保险的体制改革。首先加大对农村医疗卫生设施的投入力度，根据需要建立相对标准的乡镇卫生院、村卫生室以及社区卫生服务站等，完善基础医疗设备，建立统一的基层医疗卫生服务网络平台；其次，提高基层卫生服务人员的待遇水平，从而尽可能的吸引优秀人才到基层工作，提高基层卫生服务质量；最后，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理规范，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。第三，加大农村社会保障制度建设。首先，根据陕西经济发展水平和财政承受能力，进一步提高农村最低生活保障标准，同时对城郊失地农民实行城市最低生活保障制度；其次，完善农村新型合作医疗制度，积极探索以大额医疗费用开展收费，也把工作中的实际问题反馈到制定《办法》的政府法制部门，以便到期后修订完善。该办法现已成为我国各地制定污水处理费征收政策的可借鉴的重要参考依据。(三)成立收费机构。2005年，我市依据《衡水市市区污水处理费收缴办法》，成立了全国第一家城市污水处理费专门征收管理机构——衡水市污水处理费稽征所。我所的成立，创新了城市污水处理费的收费模式。一是收费权与经营权分离。以前是污水处理厂自己收费自己支配，收费手段单一，对于不缴纳污水处理费的用户，污水处理厂没有相应的行政职能和行政权力，执行力度不够，造成少交、漏交、不交的现象非常严重，收缴的污水处理费远远不够运营成本。成立污水处理费稽征所以后，统一由我所行使收费权，充分运用行政手段和法律手段，使衡水市的污水处理费征收额连年创新高，不仅满足了污水处理厂的正常运行，还有力的支持了衡水市的城市管网设施建设。二是监督管理权。很大一部分的城市污水处理费是由自来水公司、节水办等单位随水费或水资源费一并代征代收。以前没有明确收费的主体部门，都是由自来水公司、节水办的上级单位和财政部门监管，而上级单位只让代收污水处理费，而不核拨费用，还有污水处理费宣传不到位，和用户解释不到位，造成群众不明白，不理解，认为这是搭车收费，乱收费，造成了自来水公司搭人、搭钱、搭功夫，还干活不落≯统筹补助为主、兼顾小额费用补助的方式，逐步实现“大病”向“大病小病”统筹兼顾的模式转变；最后，完善农村养老保险制度，按照统筹规划，制度衔接的原则，实现城乡养老保险的衔接。参考文献：[1]刘成奎，王朝才．城乡基本公共服务均等化指标体系研究[J]．财政研究，2011(08)．[2]张开云，张兴杰．公共服务均等化：制度障碍与发展思路[J]．浙江社会科学，2011(06)．[3]庞力．我国基本公共服务均等化研究综述[J]．湖南社会科学，2010(03)．[4]王谦．城乡公共服务均等化的理论思考[J]．中央财经大学学报，2008(08)．143FINANCE&EG0N0MY金融经济好，严重影响了自来水公司自身的水费收取，职工费力不讨好，怨声载道，收费积极性不高，这就造成了收费不到位，监管难到位的现象。《衡水市市区污水处理费收缴办法》里明确了由衡水市污水处理费稽征所负责衡水市区的污水处理费的具体工作。这也赋予了我所对污水处理费收费工作的监督管理职能。我所依据规定，积极跑办，落实了代收手续费问题，积极帮助自来水公司收费系统升级改造，这样就理顺了和代收单位的关系，简化了收费程序，方便了群众缴费，也加强了收缴监管力度，收到了很好的效果。三是强化宣传，树立环保理念。