村镇污水处理设施运营管理对策的探讨 (1)

LoWcARBoNWORLD2015，2环境保护l要保证村镇污水处理设施正常运行，资金是重要的基础，而对我国的大部分村镇来说．存在资金保障体系不完善的问题我国村镇污水处理设施的建设资金主要来源于国家和地方财政支持．而运营维护资金多以地方财政自筹为主。虽然农村污水处理设施具有低能耗、易管理的特点，但其仍然需要部分资金用于管理员工资、清渣、维修、电费等费用。由于缺乏有效的资金保障，导致很多农村地区出现“建得起、运行不起”的尴尬局面2．2技术方面污水处理系统运行效率低、安全隐患众多已成为大部分村镇污水处理系统普遍存在的问题。例如：污水收集管网不健全，雨污合流隐患大，调查统计结果表明，村级污水集中处理设施处理负荷率为68％．个别污水处理设施污水收集能力仅为设计处理能力的10％，污水处理设备在低负荷运行，造成设施特别是电力资源浪费．增加了处理设施单位运行成本，同时设备和系统也容易出现故障，增加运行维护费用。另外，由于部分乡镇管网采用雨污合流制，导致雨季水量剧增，超出污水处理设施的处理能力．不少污水未能处理而直接排入水环境，而非雨季水量又严重不足．无法正常运转。2．3管理体制方面当前我国村镇污水治理面临的最大问题就是体制问题。①表现为相关法律法规和管理体系不健全。从国内外先进经验看．村镇污水治理所需要的资金和技术支持必须得到相应的法律和制度保障，因此，建立和完善相关法律法规和技术标准势在必行。②我国大部分农村污水处理设施采用县级政府监管、乡镇运营的方式，但由于执行效率低、后续奖罚措施不到位、第三方监管不完善等原因，致使这种运营管理方式不能很好地发挥其效能3村镇污水处理设施运营管理对策3．1拓宽融资渠道，提高资金利用率拓宽融资渠道是保证解决我国村镇污水处理设施资金缺乏的重要手段．其是否实施与否直接影响村镇污水处理设施的建设及运营维护的效果。早在2002年，住建部就已颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资及社会资金参与我国公用行业的融资、建设、运营。因此，应更多地采用BOT和TOT等融资模式，引入社会资本参与村镇污水处理设施的建设和运营．拓宽村镇污水治理资金的融资渠道。此外．应建立村镇污水治理专项基金，完善资金的保障体系，逐步建立“中央补贴、地方筹资、有偿使用”的资金保障渠道。同时．通过实施“以奖代补”、“以奖促治”的政策补贴污水处理设施运营管理费用．提高资金利用效率和村镇对污水处理设施建设及运营管理的积极性。3．2合理规划选址，提高技术利用水平3．2．1合理规划选村镇污水处理设施规划应注意以下几点：合理评估服务范围人口，设计能力和实际处理能力相匹配，尽力建设在人口密集区域。选址考虑污水管网的建设成本。尤其在山区，虽然居民点与污水处理设施实际距离不远．但管网建设成本太高选址考虑污水资源化利用。如某村，将污水处理设施布局在大面积果园内．出水稳定达标。再生水非冬季用于灌溉果园和景观用水。冬季排入河流。在选址上尽可能避免暴雨等自然灾害造成的设备损坏。2011年和2012年，部分地埋井式选址位于低洼处．遇到暴雨即被水淹没。3．2．2提高技术利用水平①污水处理规模受污水收集情况的直接影响。例如：建立完善的配套管网，提高污水收集率，增强污水处理设施运营效益的必要保障，也是实现规模经济效应的基本环节。因建设投资问题，村镇污水处理设施管网配套建设比较缓慢．特别是支管建设明显滞后。村镇通常先有供水设施。后建污水收集设施，在污水收集设计和建设上未系统考虑，上下水不配套．致使污水收集效率偏低。应加大投入、科学规划、统筹考虑、分步实施，逐步完善排水管网建设。②因地制宜．选取合理的污水处理技术．例如：某海域周边村落面源污染直接威胁着其水质。该市启动了农村庭院式生活污水处理设施建设工作，经过半年多的努力，该海域周边村镇的污水处理取得了显著的成效，日处理污水1．5～2t，氮磷去除率为15％．当地政府经过污水集中和分散处理相结合的方式使该海域水质有了明显改善。3．3完善管理体制，提高运行效率①进一步完善行政管理体制．完善的管理体制可以使各职能部门权责界限清晰．保障政府的管理效率。美国村镇污水治理就是通过完善的管理制度和财政支持制度在各管理实体之间形成了良好的协作关系明确的权利和责任划分可以通过法律来明确，也可以根据地方实际建立不同管理体系。在我国负责农村污水治理工作的部门较多，有卫生、建设、环保和水利等部门，且各部门权责不清。这一现象导致部分地区污水治理工作缺少统一的规划设计．一方面有些设施投人不足．另一方面是重复立项造成资金浪费，因此．完善行政体制是前提。②村镇污水处理设施的运营主要有政府自营、非政府运营两种方式。可根据区域特点，选择合适的管理方式，例如：对于经济条件较好的地区，应采用市场化的第三方运营管理模式来保障设施得到专业化管理。由于运营主体是私营