江苏省污水处理设施运营市场化探讨

第17卷第2期污染防治技术2004年6月江苏省污水处理设施运营市场化探讨龚海涛。吴涛。张胜林。(1．江苏省环境科学研究院，江苏南京210036；2．江苏省环境保护厅，江苏南京210013)摘要：简述江苏污水处理设施运营市场化的形式，分析江苏污水处理设施运营市场化现状，从宣传教育、准入制度、政策法规、管网建设等方面提出了建议。关键词：污水处理；设施；运营；市场化中图分类号：X32．022；X324文献标识码：CDiscussiononWastewaterTreatmentFacility0perationMarketizationinJiangsuProvinceGONGHal—tao。WUTao，ZHANGSheng—lin。(1．JiangsuEnvironmentalScienceAcademy，Nanjing，Jiangsu210036，China；2．JiangsuEnvironmentalProtectionBurean，Nanjing，Jiangsu210013，China)Abstract：ThispaperintroducestheformsofwastewatertreatmentfacilityoperationmarketizationandanalysisesthepresentstatusofwastewatertreatmentfacilityoperationmarketizationinJiangsu，thenputsforwardthesuggestionsofpropagandize，admittance，policyandpipelinenetworkconstruction．Keywords：wastewatertreatment；facility；operate；marketization江苏省人口密度高、环境压力大。随着人口的增加，工业化、城市化进程的加快，尽管江苏环保部门以改善环境质量为核心，以水和大气污染防治为重点，以强化执法监督为保证，积极开展淮河、太湖和长江流域水环境综合整治，在生态省建设、循环经济等方面取得了战略性的突破。然而，面临的压力与日俱增，矛盾更加突出，甚至一些地方，一些企业只顾局部利益和眼前利益，忽视全面协调可持续发展和人民群众的长远利益，污水处理设施时开时停，污水直排、偷排，环境质量受到严重破坏，人民生活受到严重威胁。为进一步巩固污染源达标排放成果，江苏积极开展环保设施管理规范化、运营市场化、监控自动化工作，尤其是对污水处理设施运营市场化方面，作了积极的探索和努力，取得了一成效。1环保设施运营市场化的基本概念及形式1．1环保设施运营市场化的概念环保设施运行市场化就是将市场经济机制引入到环保设施运行之中，实现环保设施的社会化投6O资、专业化建设、市场化运营、规范化管理、规模化发展。具体指排污单位或政府部门(委托方)将污染废弃物或环保设施委托给经过环保部门认证的环保企业或实体(服务方)专业化处理或建设、运行，根据“污染者付费”的原则实行社会化的有偿服务，服务方自主经营、自负盈亏、独立核算，并保证环保设施正常运行和污染物的达标排放。根据宗旨是，通过服务方提供给委托方有偿的和良好的环保技术及运营水平，达到有效控制污染、降低治理成本、使双方均获益的目的。1．2环保设施运营市场化的形式环保设施运营有着自身鲜明的特点和规律，其运营管理方式也不同于其他形式的管理。目前，江苏污水处理设施运营的形式主要有5种。(1)运营全包干型。委托方在已有污染治理设施且能运转的情况下，为提高治理效率，将自身的污染治理设施承包给技术、装备条件较好的环保运收稿日期：2004—06—10作者简介：龚海涛(1973一)，男，江苏海门人，工程师，主要从事环境科研与管理工作，已发表论文多篇。维普资讯http://www.cqvip.com第17卷第2期龚海涛等．江苏省污水处理设施运营市场化探讨2004年6月营公司运行管理。该运营公司有的是企业污染治理设施的设计、施工者，有的是企业污染治理设施的投资者，运营公司对企业污染治理设施的设计条件、工艺流程、性能特点、运行效果有足够的了解，对委托运行管理中的动力消耗、药剂消耗、设备维修保养等方面实施运行全包干，并对运行处理效果负责，保证治理设施正常运行、污染物达标排放。委托方只需支付运营费用。(2)技术包干型。服务方只负责对技术运行方面的管理，对处理水量、水质，处理工艺控制，设备的维修保养等方面技术管理包干，而委托方负责动力使用、药剂消耗、设备更新改造和原辅材料的提供及按月支付固定的运营管理费用。(3)配套服务包干型。服务方对委托方的污染治理设施运行效果没有把握，或企业污染物量、污染物浓度变化较大，时常超出治理设施设计标准，服务方不对运行处理效果负责，只是按委托方提供