论我国农村污水处理设施运营机制的创新

◇环保科技◇科技圄向导2011年第35期论我国农村污水处理设施运营机制的创新管清凤(牡丹江市市容环境卫生科学研究所黑龙江牡丹江157000)【摘要】长期以来，农村的污水处理基础设施严重不足，很多村庄供水设施简易，缺乏系统的排水设施和污水处理设施，基础设施供给的不足促使城乡差距进一步凸显。文章就我国农村污水处理设施运营机制的创新进行了探讨。【关键词】农村；污水；设施1．农村污水的主要构成1．1生活污水农村居民的生活方面大致与城市居民相同，包括做饭、洗衣、沐浴及一些零散的活动．这些活动中产生的污水是生活污水的主要构成部分。另外，虽然现在大部分的农村厕所还是旱厕，但随着农村早厕改造为水冲厕工程的逐步完成．部分地区的冲洗排水也成为农村生活污水的重要组成部分1．2禽畜业污水农村成为这一产业的聚集地．动物排泄及圈舍维护产生的污水没有统一的排放途径．大量的污水也和生活污水一样随意排放．或者排放到附近的河流中1．3农业生产污水在农村农业生产过程中产生的农药冗余和化肥流失水是农业生产污水的主要来源1．4企业污水由于城市规划的逐步完善．大量污染性企业迁移到农村及城市周边地区。但是对于其产生的生产污水并没有设置合理的排放途径．农村的河流便成为倾泻的对象2．我国农村污水处理现状目前，我国农村污水总体纳管率低．直排率高．小型污水处理站的专业化管理较差，出水水质达标率低。随着我国城市化进程的加快，农村聚居地人1：3迅速增加．但与城市完善的基础设施相比．农村聚居地在这方面明显落后．农村污水处理设施的建设和运行也远远滞后于新增加的污染量．对农村居民卫生和健康构成了威胁在广大的农村地区．普遍缺乏基本的排水处理系统．污水大部分不经过任何处理就直接排放在村民家门口的地面或者村边的沟渠中。现有的污水处理设施也主要采用修建标准化沼气化粪池的方法．近几年我国农村在生活污水净化沼气池数量上基本保持增长的态势．但相对于人口还是比较集中和数量较多的农村来说．沼气池数量上的涨幅还是无法满足农民的生活需求另外．有些地区尽管建立了示范性的处理设施．但由于种种原因．相关设施未能正常运转．造成了财力物力的极大浪费3．我国农村污水处理设施运营机制的创新3．1运营主体的全面设置3．1．1污水处理设施运营主体的两个重要选择(1)政府部门自运营与外包的选择。自运营与外包是任何项目都会面临的战略性决策问题．它在很大程度上决定了污水处理的效率和质量，直接影响到已经建设好的设施整体运作的水平。现在许多政府负责的项目都已经将非核心业务外包给了专业的运营商．从而将更多资金和人力放在核心能力，即有关政策的制定和实施等方面。政府选择将项目的运营外包出去的原因有很多．主要包括：政府相关部门缺乏此方面的管理或技术经验，在提供服务时存在盲区；资源有限．政府部门有其更为主要的工作需要处理。需要其集中资源进行这些工作等(2)运营商的选择。对运营商的选择前期工作通过招标的方式展开．而后期则需要有相关的评价体系协助整个项目的完成．因此可行的指标体系和严谨的选择计划对于选择出优秀的运营商至关重要。运营商的选择步骤：首先是设计运营商选择的指标体系设计评价指标体系时需要涉及定性和定量的指标，要遵循全面性、相关性、定性与定量相结合等原则。其次是对候选运营商进行初步筛选。要求其必须具备运营资质和相关运营经验及成果展示。第三是综合选优．在通过第一轮筛选的运营商中选择最佳的运营商。3．1．2资金上的政策支持选择好运营主体后，应当积极采用国际上通用的优惠政策以减少政府财政补贴的比例．如降低或减免运营企业的收人税、土地使用税等．为他们提供低息贷款和增加获得海外资金与援助的渠道．适当延长经营合同期限。对那些通过常规优惠政策仍不能获取合理收益的企业，还可以向他们提供优惠使用其他土地、承担政府其他可获利项目、从事其他商业经营的机会等来弥补其在设施运营中的损失3．1．3建立农村污水自治体系村民自治是农村公共治理的发展．也是社会主义新农村建设的重要制度基础因此建立以政府为主导．农村村民自治的可持续机制是十分必要的。农村污水自治体系应当包括：水资源保护村规民约、设在村级的污水处理促进会、水资源保护宣传栏、整套的污水自治规划以及污水处理专项合作社。从规划到宣传促进再到有关资金的落实，皆成体系，完善村民自治的重要作用。在此基础上农民群众还需要通过自我教育、自愿投入、自觉约束和自己受益等多种方式来激发农村污水综合整治的持久动力3．2建立农村污水处理设施的独立运营模式3．2．1污水处理管道的运营方式污水处理设施的运营是一个经营市场．而收纳系统的运营是一个作业市场。污水处理设施经营的技术含量要远远高于管网，是不同技术层次上的经营因此．在技术层次上污水处理设施和污水管网可以分开运营。但是根据各个地区情况的不同．污水收集管道起到的作用往往也不同。在一些地区，由于气