农村生活污水治理设施运营管理对策研究

2016年第1期环境与可持续发展ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTN0．1．2016农村生活污水治理设施运营管理对策研究胡智锋，叶红玉，孔令为王睿(1．浙江省环境保护科学设计研究院，杭州310007；2．浙江环科环境研究院有限公司，杭州310007)【摘要】农村生活污水治理设施是环境基础设施的重要组成部分。随着农村环境连片整治的深入实施和浙江省“五水共治”工作的大力开展．治理设施数量将大幅增加。治理设施建成后能否实现稳定、长久运行，切实发挥污染排放和区域水环境改善作用．已成为各级地方政府和广大群众重点关注和亟需解决的现实问题。为规范治理设施运营，探索建立适合实际的长效运营管理机制，确保治理设施达到“可监测、可报告、可核查”的管理目标，本文在治理设施运营现状调研的基础上。总结分析了目前运营存在的问题以及原因，探讨提出了推动治理设施长效运营管理的对策建议，以期在为浙江省出台相关政策提供技术基础的同时，也能为其他地区的治理设施运营管理提供借鉴。【关键词】农村生活污水；治理设施；运营管理；对策建议中图分类号：X21文献标识码：A文章编号：1673—288X(2016)0l一0038—03引言农村生活污水治理设施(以下简称“治理设施”)是环境基础设施的重要组成部分。随着农村环境连片整治的深入实施和浙江省“五水共治”工作的大力开展．治理设施数量将大幅增加。“三分建设，七分管理”，治理设施建成后能否实现稳定、长久运行，切实发挥污染排放和区域水环境改善作用，已成为各级地方政府和广大群众重点关注和亟需解决的现实问题。为规范治理设施运营，探索建立适合实际的长效运营管理机制，确保治理设施达到“可监测、可报告、可核查”的管理目标．笔者在治理设施运营现状调研的基础上，总结分析了目前运营存在的问题以及原因．探讨提出了推动治理设施长效运营管理的对策建议，以期在为浙江省出台相关政策提供技术基础的同时，也能为其他地区的治理设施运营管理提供借鉴。1浙江省治理设施运营管理现状根据典型地区调研和全省问卷调查。浙江省治理设施运营管理模式主要有村委会(村民)负责运营、乡镇统一运营管理、县有关部门运营管理和市场化第三方运营管理这四种模式。村委会(村民)负责运营管理模式，即将建成的治理设施直接移交给使用者和受益者(村委会或村民)自行负责运营管理。浙江省内萧山、海盐等67个县(市、区)采用这种模式，占比77％。这种模式管理主体是村委会．一般由村保洁员、电工等承担具体工作，运营资金一般以村集体经济自筹为主，县、乡(镇)财政少量补助为辅。乡镇统一运营管理和县有关部门运营管理这两种模式在管理方式、工作内容上基本相同，即由县级有关行政管理部门，或由乡镇政府牵头，联合环保所、水利站等相关部门成立专门的技术指导和管理监督队伍，由治理设施所在地村委会配合实施运行管理。浙江省内桐庐、慈溪等10个县(市、区)采用这两种模式，占比11．5％。这两种模式运营管理主体是政府，一般由县级农办、环保等行政主管部门牵头，负责监督管理、考核评价，提供技术指导和培训，运营经费由县级财政统筹保障解决为主．乡镇为辅。市场化第三方运营管理模式，即由政府部门通过统一招标方式将治理设施运营管理委托给市场第三方。浙江省内北仑、鄞州等10个县(市、区)采用这种模式，占比11．5％。这种模式具体可分为技术托管和全托管两种形式。技术托管是通过打包支付技术服务费方式。与市场化第三方运营服务公司签订协议约定运营责任。主要包括治理设施巡查和设备维修，日常运营由政府或业主负责，设备更换费、运行电费由地方政府按实际发生承担。全托管即将治理设施巡查费、维修费、设备更换费、运行电费等所有与运营服务相关费用统一打包，全权委托市场化第三方运营服务公司负责日常运行、维修、设备更换、水质监测等相关工作。资金保障要求相对固定充足。一般由县、乡两级财政分级设立专项资金项目资助：浙江省科技厅院所专项项目“基于填料改性的塘／生态沟渠面源污染控制技术研究”(2014F50025)、浙江省科技厅院所专项项目“基于填料改性的塘／生态沟渠面源污染控制技术研究”(2014F50025)作者简介：胡智锋，环境工程专业硕士，主要从事农村环境整治和生态修复研究引用文献格式：胡智锋等．农村生活污水治理设施运营管理对策研究[J]．环境与可持续发展。2016，41(1)：38—40．胡智锋等：农村生活污水治理设施运营管理对策研究·39·予以保障从以上四种运营管理模式特点分析来看：村委会(村民)负责运营管理模式目前应用较为广泛，从形式上基本解决了治理设施无人看管、无人养护状况．但责任主体不清晰，技术和资金等运营管理要素难以保障，很难保证治理设施长期稳定运行，甚至会因管护水平低、经费保障不力、监管不到位等原因导致设施逐步损坏，直至被遗弃。乡镇统