浅谈我国污水管网建设运营改革之路

...口曰曰口口曰和砚勺心目`解犷·管网设计与运行·浅谈我国污水管网建设运营改革之路孙红卫扬州市洁源排水有限公司,扬州摘要总结了污水管网的发展历史,对制约污水管网建设发展的资金问题、合理设计问题、管理问题、新技术新设备应用问题和建设问题提出了一些改革想法,为我国污水管网建设和水环境治理事业提供有益参考。关键词污水管网建设运营改革随着改革开放,城市化进程的加快,城市环境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大,加快了城市污水处理事业的迅速发展。截至年,全国污水排放量达亿耐,污水管道长为,城市污水年处理量达亿耐,污水处理率,城市市政排水系统收纳污水亿,城市污水处理厂达座。虽然我国城市污水处理事业发展较快,但与经济发展速度相比,仍较缓慢,为此,国家为了加快全国环境治理力度,加快城市排水设施的建设步伐出台了《城市市政公用事业“九五”计划与年远景目标》,其中明确规定至年,强化城市排水和污水处理设施的建设,科学合理地规划建设排水系统,污水处理率不低于。各地污水处理事业实现了大发展,城镇污水处理厂激增至座,但污水管网的建设速度不能与之相配套,形成大量“晒太阳”工程,究其原因,主要是城市管网建设资金严重不足,资金筹措渠道单一工程建设难度大,牵涉老旧管道改造,建设方案仍存在争议,如建设规模,分流合流制选择问题,对污水管网重要性认识不足,管理体制混乱,职责不清,管网使用者、受益者、管理着角色不清,利益难以划分。现从一个从事多年管网建设和运营者的角度谈谈对污水管网改革之路的看法。资金缺乏的改革之路在我国,大多数城市的污水管网建设都是由当地政府出资建设,因此,当地政府的财政收人就基本决定了一个城市污水管网的建设能力和建设规模,又由于政府部门缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网,这就造成了大部分城市污水管网建设滞后于污水处理厂处理能力的情况。因此,必须改变污水管网由国家单一投资的局面,应按照“污染者收费,利益者补偿,破坏者恢复”的原则,理顺资金渠道,扩大融资渠道,使得污水管网建设也能走出一条良性循环、科学发展的道路,保障管网建设速度能与城市经济发展水平,污水处理能力相协调的道路。严肃法纪《水污染防治法》中明确规定凡向城市排水设施排放废水的企事业单位,个体经营者及居民都应该交纳污水处理费,超过排人污水管网水质标准的废水,应征收超标排污费,将这一部分资金用于城市污水集中处理设施的建设,因此,对污水费的科学合理征收是促进排水事业发展的有效手段之一,我国大部分地区对工矿企业排出的废水只是依据水量进行收费,无论何种废水都是一个价格,未按西方发达国家那样对废水成分进行细化,按对环境危害的大小进行收费,造成污水处理费不能反映环境成本和处理成本,因此污水处理费的不合理征缴方式造成了污水处理费资金的流失,用于管网建设的资金也相应减少。部分地区为了经济指标,不惜牺牲环境指标,放纵企业肆意排放超标污水,环保部门下达的经济罚单如向一纸空文,此举不但危害了城市环境,减少城市环境治理实施建设资金来源,更透支了未来的水环境和城市可持续发展的能力,裹读相关法律的严肃性。科学地逐步完成污水处理费调价工作在城市污水处理费价格中包含了城市污水设施建设费,用于污水处理厂与管网的建设运营,我国的污水处理费价格大多在世纪年代制定的,随着经济发展,各种能源材料价格都在上涨,当初制定给水排水增刊一口门旧`叨祖口几洲田山呀日勺解犷的价格已不能满足建设与运营的需要。各地在污水处理费调价听证会上,政府大多将污水处理厂运行成本的提高作为调价的重要依据而忽视了污水处理设施建设费用的高涨,从年代至今建设材料价格都在增长,因此重新评估污水处理费中建设费用所占比列是十分必要的,建议在进行污水处理费调价工作时,应充分重视污水处理设施建设费的调整,为城市环境治理设施建设提供重要资金保障。扩大融资渠道全国在污水处理厂建设利用多种融资渠道方面取得了相当可喜的成绩,也总结了很多经验,形成了、、等多种形式的融资形式,管网建设也应加大这方面的有益尝试,在全国已有广东佛山、云南昆明等地开展了此方面的实践。城市污水处理设施的建设是可以争取国家中央地方财政支持的,除此之外,也可以争取国外银行贷款,如世界银行、亚洲开发银行、德国银行等国外金融机构,这些机构为支持我国的环保事业,对我国的污水处理设施建设提供诸如利率低、贷款时间长等优惠政策,促进我国环保事业的发展。江苏省扬州市在这方面有着丰富的贷款经验,该市的洁源排水有限公司下属的万“处理能力的汤汪污水处理厂和万耐处理能力的六抒污水处理厂二期工程都是利用了外国政府贷款建设完成的,这两个项目为扬州市的水环境治理和节能减排任务的完成作出了重要贡献。管理体制的改革之路在我国大部分城市的污水处理厂与管网是分开建设管理的,管网更是由一个城市的各个园区分别建设,各自管理的。这种情况造成政出多门、缺