沈阳北部污水处理厂运营模式的探讨

20o4V0l_20中国给水排水CHINAWATER&WASTEWATERNo．2沈阳北部污水处理厂运营模式的探讨郑轶丽，施涵，孙斐(1．四川大学环境学院，四川成都610065；2．21世纪议程管理中心，北京100089；3．四川大学管理学院，四川成都610065)摘要：通过对沈阳北部污水处理厂的建设资金来源情况和运行现状的调查，探讨了如何通过转制的方式解决沈阳北部污水处理厂目前存在的运行经费不足、无法全负荷运转的问题。关键词：污水处理厂；融资；TOT；租赁中图分类号：X505文献标识码：C文章编号：1000—4602(2004)02—0092—031概况沈阳北部污水处理厂是目前东北地区最大的一座城市污水处理厂，也是目前沈阳唯一一座正在运行的污水处理厂，处理能力为40×10m／d。厂区位于沈阳市西北部，占地面积为33．2×10m，汇水面积约64km，由昆山、崇山、泰山三条城市排水管网汇集于苍山路通过进水暗渠引入厂区进行处理，主要处理大东区、皇姑区和部分铁西区的生活污水及工业废水，服务人口约106万人。1．1建设背景2000年沈阳排放工业、“三产”和生活污水为146X10m／d，其中工业废水约61×10m／d(占污水总量的42％)，第三产业及生活污水为85×10m／d(占污水总量的58％)。而沈阳目前的污水处理能力是20×10m／d，处理率为13．7％，远低于全国的城市平均处理率29％，所以沈阳必须增加污水处理的能力，而最好和快捷的方法就是使现有的北部污水处理厂全负荷运行。沈阳市北部污水处理厂的工程总投资为5．97×10元人民币，其中含7×10法郎(按照1992年的价格折合人民币约1200万元)的法国政府贷款(以技术和设备的形式输入)，其他外资是世行贷款。1．2运行状况沈阳北部污水处理厂的处理出水，其中20×10m／d采用传统活性污泥法处理的出水注入卫工明渠作为城市景观用水，以改善城市水环境状况；另外20×10m／d计划采用A／O脱氮的处理工艺，出水远期规划是再经深度处理后作为回用水，目前只是排入新开河中作为农业灌溉水。由于现在没有全负荷运行，两种用途都有使用。北部污水处理厂的污泥采用中温厌氧二级消化的处理工艺，产生的沼气用于消化系统自身的能源消耗，其剩余作为发电供厂区照明及部分电力补耗。1．3损益情况北部污水处理厂的运行费用由沈阳市财政拨款为2400万Tr_／~，而污水处理厂的运行费用需要3478万a(0．42m×230000m／d×360，0．42m的处理成本包括电费、药剂费、管理费和营业外支出，不包括改造和折旧)，运行费用亏损1078万a，所以污水处理厂只能断断续续地维持基本运行。2存在的问题2．1运行费用不能足额到位据测算，沈阳北部污水处理厂如果按照40×10m。／d的规模运转，所需的运行费用：0．38~r_／m×(40×10)nl×360=5472万a(其中还不包括改造和折旧费用)，如果加之改造和折旧费用，运行成本将达到(0．65～0．75)m，那么目前沈阳的污水收费水平是0．2Yr_／m，所以提升污水收费标准是污水处理实现市场化的必然趋势。虽然我国污水处理行业遵循的同样是“保本微利”的方针，可是就在2003年初，沈阳政府打算把污水收费提升到0．35m举行听证会时百姓反映强烈，老工业基-92-o≤一航一一一一一水一《维普资讯http://www.cqvip.com2004Vo1．2O中国给水排水No．2地的很多人无法接受水价的上涨，总认为这个行业就应该有国家、政府补贴，就应该具有福利事业的色彩，不应该完全市场化。2．2运行成本高于其他污水处理厂北部污水处理厂如果按照40×10m／d的规模运行，运行成本是0．38m，可是按照现在的处理规模是23×10m／d，运行成本高达0．42m。对比之下，北京高碑店污水处理厂处理规模为50×10m／d(一期工程)，运行成本为0．325m，比沈阳少0．10m，其原因之一是污水处理行业同样具有规模效益，在一定条件下随着规模增大则处理成本降低。国内部分污水处理厂的运行成本如表1所示。表1部分污水处理厂的运行成本⋯污水设计规模处理处理建设投资运行成本厂名(10m／d)深度工艺(万元)(m)北京1oo二级活性1644000．33高碑店污泥法天津26二级活性86720．27纪庄子污泥法沆州四堡40二级A／O法4．51oo0．4．5活性深圳30二级污泥法3330o0．42滨河及AB法活性淄博市14二级污泥法191oo0．33及AB法导致运行成本高的另一个原因是运行效率低下。污水处理厂的领导反映员工缺乏相应的激励一约束机制，更谈不上创新。厂区目前有员工160人，很多人处于无事可做状态，总结原因是国有企业固有的管理机制限制和束缚了员工的积极性和创造性，因为你无论怎么努力，结果是平均分配。3转制的探讨在我