沈阳市农村污水处理设施运营管理机制研究

第41卷第2期2015年4月环境保护科学EnvironmentalProtectionScienceVol_41No．2Apr．2015，17-20沈阳市农村污水处理设施运营管理机制研究王磊(沈阳市环境监测中心站，辽宁沈阳110015)摘要：介绍了目前国外发达国家农村污水处理设施运营管理机制、成熟经验及我国农村污水处理设施运营管理的现状和存在的问题，并结合沈阳市现有农村污水处理设施运行管理的实际情况，在运营模式、监管机制、经费筹措、绩效考核与政策支持等方面提出了一系列措施和建议，以期对沈阳市农村污水处理设施的长效运营起到积极的促进作用。关键词：农村；污水处理设施；运营管理；机制中图分类号：X505文献标志码：AResearchofOperationManagementMechanismofRu隐ISewageTreatmentFacilitiesinShenyangWangLei(ShenyangMunicipalEnvironmentalMonitoringStation，Shenyang110015，China)Abstract：Inthisresearch，themechanismofoperationmanagementofruralsewagetreatmentfacilitiesinthedevelopedcountriesandmatureexperiencesareintroduced．Moreover．thepresentsituationandexistingproblemsinChinaagealSOdiscussed．WithregardtotheexistingoperationmanagementofruralsewagetreatmentfacilitiesinShenyang，aseriesofmeasuresandsuggestionsareproposedfromtheaspectsofoperationmode，regulatorymechanism，fundraising，performanceappraisalandpolicysupportSOastoactivelypromotealong—termoperationoftheruralsewagetreatmentfacilitiesinShenyang．Keywords：RuralArea；SewageTreatmentFacility；OperationManagement；MechanismCLCnumber：X505近年来，沈阳市对城市环境管理工作高度重视，经过一系列改造和整治，城市环境质量得到显著改善。随着创建国家生态城市工作的开展，沈阳市农村地区污水处理设施的建设也取得了重大突破，大量设施已基本建成并投人使用。沈阳市农村污水处理设施的建成投入运营，使得农村水环境污染问题得到了一定程度的缓解，但是在日常运行管理方面还存在一些问题，已开始影响到污水处理设施效益的发挥。农村污水治理与其说是技术问题，不如说是组织和管理问题【I】。文献[2]报道，浙江省洞头县在2011年“督查通报”中指出：全县62处农村污水处理设施正常运行率仅为61％。因此，建立一套行之有效的运行管理机制，是当前提高沈阳市农村污水处理设施运行效果的关键所在。1国外发达国家农村污水处理设施运营管理现状一些发达国家在农村污水处理建设与运行管理方面开展工作较早，相关研究也比较多，分成两类：一类以欧美发达国家为代表，这些国家的农村与城市通常适用同一套污水治理的法律体系伫；另一类是日本模式，日本通过建立一套不同于城市的乡村污水治理的法律体系，来规范和管理农村地区的卫生、建设与环境保护。1．1美国农村污水治理机制20世纪，美国政府把对污水处理设施建设的投资集中在大型的集中式污水处理系统上，忽视了农村分散式的污水处理。针对上述问题，美国国家环保局于2002年以来发布了一收稿日期：2014—12—24作者简介：王磊(1973一)男，高级工程师。研究方向：人工湿地建设及生态环境修复。18环境保护科学第41卷系列关于分散式污水处理和管理的指导性文件，加强对农村污水的治理p。在污水治理方面，美国乡村和城市适用相同的法律，在后期修订的法律条款内逐步增加了有关面源污染控制与分散污水治理的内容；在组织与管理方面，美国负责管理分散污水治理的组织结构包括联邦、州和民族保留区的行政部门、当地政府的办事机构、特别目的区、公共责任主体以及民间责任主体等，通常是根据当地政府的能力和管辖的环境区域来确定其最终的职责；在财政支持方面，美国从1987年开始实施的水治理法案要求各州建立水污染控制工程的周转基金；在运行模式方面，美国各州、地方政府保留对分散处理系统的立法权和执法权，美国环保局于2003年发布了