提高污水处理设施运营资金使用效率的几点建议

第2期(总第97期)中国市政工程2002年6月25日提高污水处理设施运营资金使用效率的几点建议李健(中央财经大学投资系，北京100081)摘要：在详细分析我国城市污水处理设施发展现状的基础上，针对目前设施运营资金利用率低下、资金使用混乱等严重阻碍污水处理设施良性运营的局面，提出了提高污水处理设施运营资金使用效率的几点建议。关键词：污水处理设施运营资金使用效率ProposalsforEfectiveUseofFundforSewageTreatmentPlantOperationJianAbstract：WithathoroughunderstandingofcurrentdevelopmentofurbansewagetreatmentfacilitiesinChina，someproposalsaremadehereformoreefectiveuseofthefundforoperationofsuchfacilities．KeyWords：sewagetrealmentfacilities；fundforoperation；efectiveuse目前，我国城市不仅每年排放污水300多亿m3，而且还在以每年24亿m3的速度增加。但截至2000年底，全社会污水集中处理能力仅为113．6亿nl3，每年新增的污水处理能力仅3亿m3余，远远跟不上污水排放的增长速度，污水处理能力的缺口在不断增大。面对日益紧迫的局势，国家加大了对污水处理投入的力度。但由于我国污水处理机构体制和价格形成机制上的缺陷，使得设施运营成本过高，运营资金使用不合理。随着城市污水处理量的加大，污水处理设施运营对资金的需求将进一步加剧，为此，如何在降低污水处理设施运营成本的基础上，提高污水处理设施运营资金的使用效率，加强对企业内部运营资金使用的有效管理，具有十分重要的现实意义。1污水处理设施运营资金使用存在的问题1)行业运营和管理体制僵化，设施运营成本偏高。2)设施运行费用没有稳定的来源，资金不足影响设施运营。3)收费标准偏低，影响设施的正常运行。4)由于大量引进进口设备，使得设施运营资金投人巨大。5)设施规模偏小，造成设施运营成本偏高。6)污水处理工艺单一，运营费用大。7)政府有关部门对污水处理行业缺乏足够的·50·重视，监管力度不够，致使设施运营费用居高不下。2提高设施运营资金使用效率的建议2．1“破坏”——改革1)废除原有体制，污水处理企业与政府部门各司其职，实行市场化运营管理。面对紧迫的污水处理形势，当务之急是废除原有体制，转变经营机制，使污水处理企业与政府部门各司其职，政府起宏观调控的作用，企业进行市场化运作。政府可以采取“两权分离”的方式，即建设权与运营权分离，政府从财政上投资建设污水处理设施，建成后，将设施委托给专业化的运营公司负责运营，实行社会化的有偿服务，政府收回投资再投人其他项目。运营公司在污水处理设施建成投入运行后，实行企业化管理，同其他市场经营者一样，自主经营，自负盈亏，一切运行管理均与经济挂钩，提高效率，降低成本，从而将环境、社会和经济效益统一起来，实现治污目标与经济效益的双赢。与此同时，还可以鼓励其他资本以BOT(Build。Operate。Transfer)方式投资建设城市污水处理设施，即建设权与运营权的结合，实行社会化的有偿服务。2)改革原有的分散治理模式，鼓励以规模效应集中建设污水处理设施，以减少运营成本。我国过去大多采取“谁污染、谁治理”的分散治理模式，每个产生污染的企业和生活区均要单独建污水处理设维普资讯http://www.cqvip.com施，这样不仅造成资金的极大浪费，而且由于各污水处理设施缺乏专门的管理人才，造成设施管理不善，运营成本巨大。随着经济水平的不断提高，我国正逐步淘汰这种分散建设模式，企业只需要对污水进行预处理，然后由城市统一建设集中或分片集中式污水处理设施。这样不仅可以节约大量运行费用(由于集中管理，可以节省80％以上人力，电费、药剂费等均可大幅度降低)，而且还可以取得更好的处理效果和更佳的环境效益。3)调整用人制度，降低设施定员数，提高人员技术水平，实施对人员工资的有效控制。从对全国各城市污水处理企业的调查来看，多数企业存在人员技术水平落后、超编现象严重、工资费用庞大、污水处理运行成本上升的现象。据国内外的有关经验数据显示，污水处理企业人员工资应占总处理成本的15％左右为宜。为达到这一目标，应在满足运行管理要求的前提下，调整用人制度，加强对人员的技术培训，降低人员工资所占比例，有效控制运行成本。4)加强政府对行业的规范管理，一定程度减免附加的各种政策性税费。在城市污水处理项目中普遍推行公开招标的方式，通过公平竞争发现和采用最优方案，以加大对污水处理设施运营的监管力度，杜绝浪费和贪污腐化现象，做到财尽其用，