浙江省城市污水处理设施运营现状及对策研究

环境污染与防治第26卷第2期2004年4月浙江省城市污水处理设施运营现状及对策研究黄海凤李非里叶俊汤绯。(1．浙江工业大学生物与环境工程学院．杭州310032；2．浙江省环境保护局，杭州310007；3．杭州市环境监测中心站．杭州310007)摘要通过大量的调查．深入分析了浙江省城市污水处理设施的运营状况及存在的问题．并对今后的城市污水处理设施运营的发展、建设机制提出相应研究对策。关键词城市污水设施运营机制对策研究ThestatusandstrategyresearchofoperatingmechanismofurbanwastewatertreatmentfacilitiesofZhejiangprovinceHuangHaiJengLiFeili，eta1．(ollegef)jBiologi~alandEnvironmentalEngineering，Zh~iangUni—z，ersit3，r，，7’hnology．Hangzhou310032Abstract：Withalotofinvestigation，thestatusofoperationofurbanwastewatertreatmentofZhejiangprovinceisdiscussedandthestrategiesofdevelopingandoperatingmechanismofurbanwastewatertreatmentfacili—tiesarealsoproposedinthispaper．Keywords：UrbanwastewaterFacilityOperatingmechanismStrategyresearch《浙江省生态建设总体规划纲要》明确要求．到2010年．全省还将投入12O亿元新建83座城市污水处理厂，增加日处理能力18O万t。目前全省建成投入运行的29座城市污水处理厂．日处理能力209．5万t．污水处理率4O。而污水处理达标率却只有48．5。因此，深入分析污水处理率和达标率低的原因，消除影响达标率的机制障碍，引导推广市场化运营和企业化管理。从而切实提高污水处理达标率，以充分发挥前期巨额建设投资效益，为推进生态省建设创造良好的环境条件。l浙江省城市污水处理设施运营现状及影响其达标运行的主要因素抽样调查表明，浙江省的城市污水处理设施的运营状况不容乐观，影响其达标运行的因素较复杂，经分析归纳主要有以下几方面因素。1．1运行专业化程度低，培训不到位浙江省目前取得环保设施运营资质证书的单位共36家，只有4家单位具备从事生活污水处理运营的资质。尽管城市污水处理难度不甚高，但是城市污水处理厂的管理和运行责任重大，在管理和技术上及专业化方面要求均很高根据调查，在浙江省城市污水处理厂中，中高级人员在全部工作人员中所占平均比例仅为11．3，其中占到2O以上的为4家，占10～2O的为5家，低于10的有j家。这样的技术力量相比于一些市场化经营的环境公司就显得非常薄弱。技术力量缺乏，操作人员持证上岗及上岗培训还没有全面开展，也是目前城市污水处理厂运营不畅的一个重要因素。1．2处理需求空间大，投资市场不活跃最新调查的数据表明，浙江省污水处理率已达48．5．高于全国的平均水平．但这并不能满足全省的可持续发展的要求，更不能满足省生态城市发展规划的要求。这个数据意味着有少数的县辖市以及绝大多数的县城还没有城镇污水处理设施。还有5O以上城市污水未经处理而直接排放。不难看出，城市污水处理的需求空间还很大，按照市场运作规律，应该有大量资金会注入到该领域。然而现在城市污水处理设施运营的投资市场并不如想象的那样活跃。根据对14家城市污水处理厂资金来源情况的抽样调查表明，浙江省城市污水处理厂建设的资金来源主要有5种方式．按照所占比例由大到小依次为政府投资、国债、贷款、外资和自筹。这种多元化的融资渠道的拓宽，无疑推动着城市污水处理厂的建设、运营。但其中政府投资和国债两项就占了总投资的51．33，是资金来源的主体。而自筹资金以及其他的(如国际贷款)等所占比例较少。因此，目前城市污水处理设施建设的资金来源结构还有待进一步完善、调整。1．3运营模式单一，竞争和活力不足目前浙江省的城市污水厂普遍采用由政府出资建设(或由政府出面借款或贷款)、隶属于政府的事业性单位负责运行的模式，即以政府委托污水厂运营为主。城市污水处理厂仍属于政府的公益性事业单位。在14份抽样调查中，有13家是以这种方式进行的，占91．7。这种单一运营模式的缺点是财政负担重、建设周期长。并且由于经费短缺，大量处理设施处于不良运行状态，国家的大量投资没有起到应有的环境治理效果；或由于政企不分，独家垄断经营，企业内部机构臃肿，冗员多，增效积极性不高，不利于降低经营成本、提高服务质量。此外，由于缺乏市场竞争机制