制定合理水价++解决城市供水和污水处理运营费用

第2l卷第3期2002年9月成都大学学报(自然科学版)JournalofChengduUniversity(Naturalscience)Vo1．21No．3Sep．2002文章编号：1004—5422(2002)03—54—03制定合理水价解决城市供水和污水处理运营费用王明涛(成都市公路规划勘察设计院，成都610041)摘要：通过对给水现状、污水处理现状的分析，提出提高水价的原因，并提出水价制定的合理原则关键词：供水；污水处理；水处理成本；盈亏平衡中图分类号：TV697．4文献标识码：A随着城市发展，城市需水量不断增加，而与此同时水环境污染也日益严重，保证城市供水，保护水体环境将成为城市发展的一个重要问题．城市供水和污水处理都需要一定的资金，适当提高水价、制定合理的水价体系将有效保护水资源，解决水环境保护运营费用问题．1我国给水现状据1996年建设部统计年报，在我国现有的666个城市中，有水厂4000个，综合供水能力为19994．46×104m3／d，供水普及率为94．99％，人均用水量为208．02L／d．我国城市给水目前存在着供水量不足、水源污染日趋严重等问题，城市给水面临建设资金和运营费用缺乏的难题．由于城市缺水及市区附近水源的污染和水量下降，迫使供水部门不得不采用远距离调水和污水回用的供水方式．这种供水方式的改变将新建给水设施，同时使制水成本大大增加．远距离调水将增加泵站、输水设施等建设费用，同时还将增加泵站的运行费用及水的输送损失，使得水的运营费用提高．据估计，由长江调水到北京，每吨水的成本将达8元，是现行水价的10倍．污水回用的成本虽然一般可低于远距离调水，但需要新建中型水处理工厂，而且处理成本比符合水源标准的水源处理成本要高出许多．另外，由于水环境污染造成水源污染，为达到出厂水质的要求，自来水厂采用一些强化处理措施，使处理成本增加．而一些严重污染的地区由于水质太差迫使水厂停产，因此新水源的开辟以及加强水质的监督检测等都会提高制水成本．2污水处理现状由于我们国家城市污水处理起步较晚，在20世纪80年代初期还没有一座大型污水处理厂，虽然近年来水处理厂的建设得到了重视，建设了一批大中型处理厂，但是总的来说，污水处理情况不容乐观．截止1996年底，我国共有城市污水处理厂153座，我国的666个城市污水年排放总量为352．8×收稿日期：2001—12—12作者简介：王明涛(19r74_)，女，工程师．从事道路工程设计工作维普资讯http://www.cqvip.com第3期王明涛：制定合理水价解决城市供水和污水处理运营费用．55．1o8m3，污水集中处理量为83．3×lO8m3，污水处理率仅为23．6％，且能达到二级处理排放标准的处理能力仅为537．9×lO4m3／d．目前我国城市污水排放量还在以24×lO4m3／a的速度递增，而新增污水处理能力仅为3×lO4m3／a，我国急需扩建和增建污水处理厂．根据目前已建、在建污水厂的实际情况，污水厂的造价约为2000元／吨左右，污水厂运行费用约为0．8～1．4元／吨左右．我国现阶段污水厂及其运行费用主要由财政解决，一些城市由于财政紧张，竟然将建好的污水厂闲置，这不由得让人感到遗憾．3我国现有水价体系与市场经济在现阶段，由于很长时间以来自来水厂和污水处理厂都属于国家事业性质的单位，其投资建设、运营都主要靠国家财政解决，形成了“自来水和污水处理是社会公益福利性事业”的观念．正是由于这个原因，没有把供水行业和污水处理行业当作工业，没有把自来水和污水处理后的处理水视为商品，水价偏低，造成城市给水行业和污水处理行业一直处于亏损状态．另一方面，随着市场经济的发展，由于经济运行机制和企业经营机制的转换，城市自来水厂、污水处理厂变成了自主经营、自负盈亏的独立法人企业，如何改变目前的亏损状态，提高自己的经济效益成了他们必须考虑的问题．价值规律和价格杠杆的作用将在这一市场得到体现．自来水厂的产品流进了千家万户，消费者享用了水的使用价值，将净水变成了污水．而污水处理厂对污水进行处理后补充水环境重新给消费者提供了水资源，消费者是应该为水这种商品付出价值的．因此，提高水价(水价中包含污水处理费)，是符合市场经济发展规律的．4提高水价的可行性提高水价以解决我国城市自来水和污水处理费用，是一种趋势，是可行的．4．1适应我国市场经济的要求目前，我国正在进行改革，将一些行业推向市场，包括交通、能源、煤气等．随着市场化的发展。供水、污水处理也将按经济规律运作．4．2有利于节约用水量。促进水资源保护低水价是造成水资源浪费的主要原因，如果提高水价，将使市民节约用水．对用户需水量价格弹性研究表明，需水量与水价呈反向变动，其需求价格弹性(需水量的变化率和水价变化率之比)为缺乏弹性．随着水价增加，需求价格弹性逐渐增大．当水价