中国城市污水处理良性运营机制探讨

中困人口·资源与环境2003年第l3卷第3期CHINAPOPULATION，RF~：)LrRCESANDENVIRONMENTVo1．13No．32003中国城市污水处理良性运营机制探讨钟瑜毛显强陈隽2夏成3(1．北京师范大学环境科学研究所，北京100875；2．国家环保总局华南环科所，广东广州510655；3．国家计委地区经济发展司环境保护处，北京100824)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯；摘要污水处理不仅能减轻水污染排放，而且是开源节流、实现污水资源化的前提，是解决城市缺水问题的基本途径之一。然而中国城市污水处理面临着设施不足、处理率低和处理资金不足的问题。本文从分析产生上述问题的原因着手，提出城市污水处理业的发展必须走市场化的道路。关键词污水处理；厂网分开；水务集团；市场化机制中图分类号：x703；F290文献标识码：A文章编号：1002—2104(2003)03—0052—05i⋯===：t|tttl!!；!!；!jj!；!j；t|tlttttttli}jtj；t；ti!j；；；；|j；j；；j；；|t；ij；；；t；；；j；j1水资源短缺与污水处理中国的人均水资源占有量只有世界人均水平的1／4。随着城市化进程加快，人民生活水平不断提高，用水总量明显增长，水量型缺水日益突出。以全国城镇生活用水为例，1980～1999年用水量增长了4倍，为同期城镇人口增长率的两倍。目前我国有400多个城市缺水，正常年份城市缺水60亿m3，日缺水量达1600万m3。预计2010年后，我国将进入严重缺水期，2030年缺水量将达到400500亿m3⋯1。水量型缺水问题日益突出的同时，水质型水资源短缺形势也日益严峻。城市污水大量排放，不仅造成水环境的污染，更加剧了水资源的紧张。据统计，2000年我国城市污水排放量已达332亿m3，其中，绝大部分污水未经有效处理而排入江河湖海。全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染，近50％的重点城镇的集中饮用水源不符合取水标准。我国南方多水地区由于受到不同程度的污染，已经呈现水质型缺水趋势，一些城市面临“有水难用”的困境_2J。然而与水量短缺和水质恶化并存的是用水的浪费，主要表现在：资源粗放利用的工农业生产模式、不完善的节水机制以及落后的污水处理和再生业。我国污水处理率和水的收稿日期：2002．07．26作者简介：钟瑜，硕士生，研究方向为环境经济与管理。·52·重复利用率低，大量污水没有再生利用。据统计．中国工业万元产值用水量平均为103m3，是发达国家的l0～20倍；中国工业用水的重复利用率平均为40％左右，而发达国家平均为75％～85％／2J。污水处理和回用是对水自然循环过程的人工模拟与强化。污水处理不仅能减轻水体污染，而且经过净化的污水可以作为一种再生的水资源，具有量大、集中，水质和水量较稳定的特征_4J。据测算，城镇供水的80％转化为污水，经收集处理后，其中70％可以再循环使用。这意味着通过污水回用，可以在现有供水量不变的情况下，使城镇的可用水量增加50％以上3。因此，污水处理是开源节流，实现污水资源化的前提，是解决城市缺水问题的基本途径之一。2我国城市污水处理事业的发展历程我国政府对城市排水、污水处理事业的发展十分重视。建国后，特别是近二十年以来，城市排水、污水处理也有了巨大的发展。中国第一座市政污水处理厂于50年代在上海建成，处理能力为每天5000m3。在80年代后期污水处理厂的建设有了突飞猛进的发展。表1反映了我国1990～1998年污水处理能力的变化。自1998年中国实施积极的财政政策以来，政府投维普资讯http://www.cqvip.com钟瑜等：中国城市污水处理良性运营机制探讨表11990～1998年全国污水处理能力年份l990l99ll992l993l994l995l996l997l998污水排放(百万m3)62485ll05l33540678778774250962399lll598处理率(％)l6．2l4．9l7．320．0l7．1l90623．625．829．6处理厂数量(个)8087l00108l39l4ll56l47l87二级处理厂数量(个)4853686884958686l43处理厂总处理能力(百万m／天)273．23．7455．47．14．02．5l1．7二级处理厂处理能力(百万m3／天)l71．92．3303．75．01．31．28．2处理厂平均处理能力(千)20．922223．427426．335．68．68．344．0二级处理厂平均处理能力(千m)34936．534．443543552．8l5．5l4．157．5资料来源：《中国市政污水处理厂运营和生物固体物处理的初步评估》默文‘帕默、贾兰庆、张越、王林、杰克、弗雷茨．21世纪国际城市污水处理及资源化发展战略研讨会与展览会会议