走出污水处理运营怪圈

“上亿元投资晒太阳”、“建一个赔一个”、“谁治污谁亏损”⋯⋯以阿科蔓为例，且看水生态技术革新如何解开行业“死结本刊记者斯坤目前，水污染在中国已成为不容忽视的事实，而不断膨胀的城镇每天产生大量的生产、生活污水也成了水污染的元凶之一。伴随着水环境问题的目益严峻，水务市场正蕴藏着巨大的空间。然而作为水污染治理重要环节的污水处理厂却迟迟打不开局面，近年来在不少地区陷入了建一个赔一个，或者无法满负荷运行，甚至“晒太阳”的尴尬境地。阿科蔓控股有限公司总裁麦何晖分析，污水处理厂严重“打折”的现象是管网不配套、资金不足、处理工艺限制等原因导致。高额的治污成本使数千亿元的污水处理市场“大蛋糕”成了一块烫手的“热山芋”。只有“另辟蹊径”，打破传统行业掣肘，污水处理行业才能真正驶上发展快车道。朝阳行业举步维艰污水处理厂在治理水污染、完成国家“十一五”规划节能减排任务中责无旁贷地担当着举足轻重的角色。中国污水处理市场巨大，建设部副部长仇保兴早在2005年就预计市场容量超过5000亿元。环保“十一五”规划中提出，到2010年，所有城市都要建设污水处理设施，城市污水处理率不低于70％。“十一五”期间，国家将切出3000亿元的水务“蛋糕”，加紧各地污水处理厂及配套设施建设，并积极打破垄断，开放市场，鼓励民营和外资参与污水处理设施的投资、建设和运营。中国污水处理行业由此迎来高速发展期。然而，污水处理厂“吃不饱”、“活不起”的普遍现状与广阔的市场前景形成了尴尬对照。专家指出，污水处理厂的数量并不能说明问题，关键不是建了多少污水厂，而是要让建成的污水处理厂真正46／新经济导刊／NewEconomyWeekly发挥功效。环境保护部今年3月份发布了《2(307年全国投运城镇污水处理设施清单》。仔细分析“清单”中的备项数据可以发现，相对于建设速度而言，污水处理厂的绝对数量还不够。以2006年全国城镇生活污水排放量2966亿吨来计算，截至2007年底，全国投运的城镇污水处理设施共]178座，平均日处理水量5320万吨，换言之，仍然有100余亿吨的污水得不到处理。另外，污水处理厂低负荷率令人担忧。统计数据显示，已投产的这些污水处理厂中，负荷率不足应用劂童l永生杏0-l的有8个，0．1～Q3之间的9。个，0．3～0S之间的有按蒯¨区昂蛐228个，未达运行负荷要求的污水处理厂占总数的m／-f】霹兢晨田。En泓七亡系镜麓造镝单．与J。“‘。u。宣然取孵糟为一与此同时，麦何晖表示，目前整个污水处理产嚣’喜：：：：嚣业运行资金的缺口呈现出迅速扩大的趋势，现有的工捌薯搽不同。资金来源已无力实现污水治理的投资、运营和管理维普资讯http://www.cqvip.com产业链进入良『生循环的目标。清华大学水业政策研究中心主任傅涛在2008城市水业战略论坛上表示，到“十一五”末期，我国污水厂总量将达到3000座左右，按照处理能力5(30亿吨左右，每吨污水理想的处理费用——约1．5元计算(包括污泥处理处置)，污水处理费总计大约需要750亿元，但目前污水处理费征收规模只有40亿至50亿元，资金缺口高达700亿元。高额治理成本是“脚镣是什么导致污水处理厂的尴尬境地?麦何晖一针见血地指出，是“治理成本过高”卡住了污水处理厂的“脖子”。业内人士指出，污水收集管网建设难度大、投资高，所需费用至少是污水处理厂建设费用的3倍以上。过去城市规划建设大多没有考虑污水处理问题，没有铺设专门的污水收集网。而近年来多实行厂网分开投资，即污水处理厂通过BOT招标引进社会资金，污水管网则由政府投资。对于一些经济较落后的地区来说，一次性支出上亿元确实有难度；而一些经济较发达的地方又存在部分地方官员对管网建设这类埋在地下的“政绩”重视不够的问题，导致资金难以到位。资金不到位，配套管网滞后，集水范围有限，必然导致污水处理设施负荷率低的结果。另外，在污水处理厂内，运行所需要的电、药Ⅲ哩到“十一五”末期，我国污水厂总量将达到3000座左右。按照处理能力500亿吨左右．每吨污水理想的处理费用——约1．5元计算(包括污泥处理处置)。污水处理费总计大约需要750亿元。但目前污水处理费征收规模只有40亿至50亿元。资金缺口高达700亿元。支撑建设运营的部分进行明确补贴。但这种补贴必须基于严格的成本控制和服务监管。建议各城市根据城市水循环的系统规划和战略布局。制定相对稳定的供水、污水、回用水、自备性水源水等面向社会的各种用水价格之间合理的比价关系，并以供水价格的科学制定为基数。确定其他污水、回用水、自备性水源水的用水价格。收费超出收入核算部分纳入水费公共基金。不足部分，由公共基金补偿，仍然不足部分由政府补偿。由于城市污水处理行业目前处于产业化、市场化初期．投资缺口巨大。同时由于污水收费体制的诸多问题。市场化体制不能完全支撑产业的良性循环。