借鉴日本《净化槽法》健全我国农村生活污水治理政策机制

·14·借鉴日本《净化槽法》健全我国农村生活污水治理政策机制陈颖*，于奇，贾小梅（生态环境部环境发展中心，北京100029）【摘要】推进农村生活污水治理是落实党的十九大精神、改善农村人居环境、打好农业农村污染防治攻坚战的重要任务。本文经深入研究日本《净化槽法》及配套法规政策的制定过程和实施效果，提出健全治理管理制度和技术标准体系、强化城市反哺农村促进机制、完善政府主导—市场运作—农民参与保障机制等对策建议，为我国现阶段规范和推动农村污水治理工作提供有益借鉴。【关键词】日本；净化槽；政策法规；农村生活污水治理【中图分类号】X321-022【文章编号】1674-6252（2019）02-0014-004【文献标识码】A【DOI】10.16868/j.cnki.1674-6252.2019.02.014扎西德吉，曾现来，赵娜娜，等资助项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项“农业面源污染控制治理技术集成与应用”（2017ZX07401002）。作者简介：陈颖（1976—），女，教授级高级工程师，博士，主要从事农村环境保护政策和管理机制研究，E-mail：chenying@edcmep.org.cn。引言日本的生活污水处理人口普及率约为90%，主要污水处理方式包括下水道处理、农业村落排水设施和净化槽三种。截至2016年底，日本生活污水通过下水道处理的占87%，通过净化槽处理的占10%，通过农业村落排水设施集中处理的占3%，实现了农村地区生活污水的有效治理。其中，城市污水处理主要依据《下水道法》，农业村落排水集中处理设施和净化槽分散处理则依据《净化槽法》。日本《净化槽法》自1985年10月正式实施以来，在推广净化槽污水处理方面发挥了关键作用。通过深入研究《净化槽法》及其配套法规政策，可以为我国现阶段如何规范和推动农村污水治理工作提供有益借鉴。1日本农村生活污水治理法规政策体系的特点日本以《净化槽法》为核心建立了较为完善的农村生活污水治理法规政策体系，提出了不同规模生活污水处理排放要求，建立了净化槽污水处理设施建设、运行和维护的技术指导和市场监管体系，强化了设施建设和运行资金保障制度，推动了净化槽产业规范化、专业化和规模化发展，为日本农村生活污水治理创造了良好的政策环境[1,2]。1.1以《净化槽法》为核心建立农村生活污水治理法规政策体系日本的《下水道法》和《净化槽法》两大法律体系明确了城市下水道、农业村落排水设施及净化槽三种处理方式的实施范围、实施主体及处理对象。其中，农业村落排水设施是指用于农村地区的小型集中式生活污水处理系统（规模以5m3/d到500m3/d为主），通过下水管网收集农业村落各个家庭排放的污水，进行集中处理。净化槽主要指以家庭为单位的小型一体化污水处理设施（规模以5m3/d以下为主），对难以接入管网的偏远农户进行污水分散处理。《净化槽法》涵盖农村集中和分散污水处理设施的建设、运行和管理规定，成为日本农村生活污水处理法律法规的核心。为推动《净化槽法》实施，日本还配套出台了《净化槽法施行规则》《净化槽构造标准及解说》《农业村落排水设施设计指针》，各都道府县也出台了相应的地方法规和标准等，对净化槽及农业村落排水设施的规划、建设、运行和维护等方面做出了详细规定，明确了国家相关部门、地方政府、设施使用者和运行维护机构及人员的责任和义务，为有序推进和科学治理农村生活污水奠定了基础。1.2通过污水处理排放标准与设施技术标准分类提出管控要求日本的生活污水实施城乡一体化管理，目前没有单独制定农村生活污水处理排放标准。但是，政府根据处理规模和所处区域，提出了不同的污水处理要求。对处理规模达到50m3/d以上的农业村落污水处理设施，按照统一的排水标准执行；对规模低于50m3/d的农业村落污水处理设施，按照小规模生活污水处理设施管理，仅监测BOD和SS两项指标，大大简化了污染物排放监测工作；对封闭水域的污水处理设施，则制定特定地区水体污染物治理排放标准，提高氮磷治理要求。针对净化槽处理设施，专门制定了《合并处理净化槽结构标准》，明确净化槽结构性能和出水·15·借鉴日本《净化槽法》健全我国农村生活污水治理政策机制水质要求，提出在不同处理工艺参数条件下，BOD、COD、TN和TP浓度应达到相应的标准。根据调研，中日农村生活污水处理排放标准值对比见表1。通过规定净化槽设施性能参数、加强产品质量控制，不仅确保了处理后污水水质达标，而且减少了管理部门对数量巨大且布局分散的净化槽进行出水监测的压力。表1中日农村生活污水处理进出水水质对比（单位：mg/L）项目日本生活污水处理国内农村生活污水处理进水出水（《合并处理净化槽结构标准》）进水出水（GB18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准）BOD2001070～30020COD10