关于我国城镇污水处理厂建设及运营的思考_梁爱玉

关于我国城镇污水处理厂建设及运营的思考梁爱玉[摘要]本文根据我国城镇污水处理厂的现状,指出了污水处理厂在建设与运营方面存在的主要问题,并从设施建设、规模、工艺和经营管理等方面提出了相关对策。[关键词]污水处理厂融资经营管理[作者]梁爱玉硕士研究生复旦大学环境系上海市200433近年来,我国城镇污水处理厂建设发展迅速,已经初步形成污水由分散治理向集中处理的趋势。随着国家计委等部门的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》的相继出台,必将进一步推进我国污水处理厂的大规模发展。目前,我国已建成并投入运行的污水处理厂187座,设计处理能力达到1050×104m3/d,其中二级生化处理能力约750×104m3/d,全国城市污水二级处理率达到9%～10%。如果城市污水集中处理率达到40%,这意味着还将有1000多座小型或中等规模城市污水处理厂建成。但是,纵观国内现已建成运营的污水处理厂,其运行状况并不乐观,污水处理厂年污水处理量低于设计能力20%以上的情况比较普遍,甚至有较大比例的污水处理厂处于半开半停的局面。因此,认真分析和总结当前我国城镇污水处理厂所面临的一些问题,完善污水处理厂的建设和运营机制,解决我国一些城市建不起污水处理厂及一些城市建了污水处理厂却没有能力运行的问题,对于改善我国水环境质量具有十分重要的现实意义。一、我国城镇污水处理厂存在的问题污水处理厂作为治理城镇水环境污染的“硬件”,其建设、运营情况及处理效果与水环境质量息息相关。但污水处理厂的建设与运营需要大量的资金投入。可以说,污水处理资金的规模决定着污水处理的规模,污水处理资金的发展速度决定了污水处理厂的发展速度,污水处理资金的使用效率决定了污水处理厂的运作效率。目前,我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。1.投资主体单一长期以来,城镇污水处理一直被看作是一种公共物品。这也是我国政府投资与经营的根本原因和基本理论依据。实际上,正是这种公共物品的配置理论和与我国计划经济理论惯性的强效影响,决定了我国政府长期垄断城市污水处理厂的供给,甚至包括运营与管理。而且作为城镇环境基础公共物品的污水处理设施一直处于免费或低价使用的状态,进一步造成了不仅扩大再生产由政府财政投资,简单再生产也需要财政拨款才能完成,政府财政拨款成了污水处理厂运行维护、建设投资的唯一来源。但是,无论从理论分析还是从实践经验看,由政府独立作为城市污水处理设施的提供者,主要承担城市污水处理设施投融资的风险既没有必要,也没有可能。之所以没有必要是因为城市污水处理设施的特征表明,作为一种可收费物品,污水处理厂最突出的特点是价格机制对它们同样适用,市场机制完全可以被应用到这类物品的提供上,如通过筹集私人资本,实行“用者付费”制度收回运营成本,一般来说这比税收补贴的服务更公平,比政府直接管理生产也更有效;之所以没有可能是因为随着近年来城镇污水处理设施规模的不断扩大,政府凭借有限财力大量负债投资建设包括污水处理厂在内的城市污水处理设施,已经使政府不堪重负,财政负担、风险日益增大。2.运作效率低下如果说城市污水处理设施政府垄断投资不足是影响城市水环境质量改善的一只“硬手”,那么政府垄断供给与经营的严重低效就是制约城市水环境质量改善的一只“软手”。假如前者因政府财力不足可以理解,则后者因体制造成的效率低下、损失就更·93·农村经济2004年12月令人心痛。众所周知,长期以来我国政府(或政府性公司)一直包办污水处理设施项目的投资、融资建设和运营。建设前期由于许多污水处理厂缺乏科学合理的可行性研究,设施规划设计忽略成本/效益的考虑或片面夸大污水处理的社会和环境效益,一谓要求上档次、上水平,过高的建设成本和运营费用最终导致大量污水厂半开半停,运转不灵的局面。有限的资金遭到了巨大的浪费。如目前由于传统活性污泥法及其衍生技术AB法、A/O、A2/O、SBR等具有良好的脱氮除磷功能而成为许多大城市污水处理工艺的主流,但这些处理工艺投资较大,运行成本相对较高。一些小城镇污水厂不顾本地区水量少、进水浓度低、资金缺乏、技术水平和管理水平等实际情况,一味模仿大城市,选取一些高投资、高运行费用的“新工艺”,最后并未取得理想的运行效果。如苏南某县级市的污水处理厂由于进水浓度偏低,选择工艺和参数不合理,致使运转一直不能正常。因此,目前许多地方政府必须正视的事实是水环境问题的本质是经济问题,想有效的解决水污染,无视其经济尺度是不可能的。环保项目筹建前期必须认真开展可行性研究,进行投入产出分析,并使其真正成为项目投资决策的科学依据。同时,我国现有污水处理厂的运营单位绝大数属于政府全额拨款的事业单位,缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费,而“同体监督”的无效也使得污水