如何加强乡场镇地下管网档案管理

地F管线UndergroundPipeline如何加强乡场镇地下管网档案管理■周武玖重庆市忠县城市建设档案馆摘要：摘要：近年来我国乡场镇迅猛发展，而乡场镇地下管网是现代乡场镇“身体”中的血管，乡场镇地下管网档案更是乡场镇地下管网安全运行的“护身符”。当前我国乡场镇地下管网档案还没有统一的法规、规范进行标准化管理，本文针对如何加强乡场镇地下管网档案进行了分析，指出了地下管网档案管理中存在的问题，并提出了相应的解决方案。关键词：关键词：乡场镇；地下管网；档案管理城镇是城市、建制镇、乡集镇的统称。城镇地下管线工程档案（以下简称地下管网档案）分为城市地下管网档案和乡场镇地F管网档案，本文主要就乡场镇（乡场镇包括乡集镇和建制镇场镇）地下管网档案管理进行论述。乡场镇地下管网作为现代乡场镇重要的基础设施，犹如乡场镇“身体”中的血管，对确保现代城镇高效、安全正常运转关系重大。近年来，随着我国乡场镇建设快速发展，各地乡场镇地下空间特别是地下管网开发建设力度不断加大，乡场镇地下管网档案作为乡场镇地下管网建设过程及结果的真实记录，是乡场镇地下管网安全运行的“护身符”。因各种原因，当前乡场镇地下管网档案存在管理混乱、档案不齐全、信息数据不完整，用档意识不强等问题，导致乡场镇地下管网事故时有发生，停水、停电、停气、通信不畅等现象频繁出现，严重影响了乡镇经济社会健康发展和人民生产生活的正常秩序。乡场镇地下管网档案管理中存在问题的主要原因（一）多头管理，管理体制不顺《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）第三条规定：“县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管网档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。城市地下管网档案的收集、保管、利用等具体工作，由各地城市建设档案馆（室）（以下简称城建档案管理机构）负责。”《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令）也明确了城市地下管线工程档案由城建档案管理机构管理。据了解，各地出台的地方条例、政府规章等文件都只是明确了城市地下管网档案管理由城建档案管理机构负责。《重庆市城市管线条例》也只规定了城市地下管线档案如何管理，对乡场镇地下管线档案如何管理未作明确。目前，各级城建档案管理机构只能依法对城市、县城地下管网档案进行管理，但管理力度非常弱，十多个地下管线管网业主单位归属不同行业主管部门，各行其政，不按规定报送归档，特别是现代信息通讯单位不依法接受管理。因此，对乡场镇地F管网档案基本上没管起来。作为目前统揽我国城建档案管理工作的《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）两部“上位法”，也没有明确具体由哪个部门负责。“上位法”的此项空白，导致对乡场镇地下管网档案管理出现“九龙治水”的局面：有的地方由城建档案管理机构负责；有的地方由综合档案管理部门负责；有的由乡、镇政府（街道）自行管理；有些地方城建档案管理机构、综合档案管理部门都在发文，要求档案移交到本部门，存在“抢档案”现象，导致基层单位不知所措，不知到底听谁的；有的地方没有归口到上级主管部门管理，由乡、镇（政府）城建办自行管理地下管网档案。多头管理，管理体制不顺，是导致乡场镇地下管网档案管理出现众多问题的主要泗良妨彳2019.01/43UndergroundPipeline地下管线因素。（二）未严格执行建设工程报建程序，乡场镇地下管网档案收不进城市地下管网档案产生于城市规划、建设、监理、施工、管理等环节，而乡场镇地下管网的管理、监督权限一般在乡镇、街道。从现实看，许多地下管网规划、建设未严格执行建设工程报建程序，管理监督的随意性大，对乡场镇地下管网档案产生、收集整理、移交管理利用的管理监督力度更弱。这是乡场镇地下管网档案收不进、不齐全的重要原因。（三）技术力量薄弱，档案管理利用成效差由于乡镇、街道行政事业编制少，应付本身繁重的事务性工作已捉襟见肘，难以配备专职的城建档案专业人员管理乡场镇地下管网档案，有的乡、镇（街道）城建档案管理人员身兼多职，难以分身，工作成效可想而知。许多乡镇、街道经费缺乏，档案管理连临时聘用人员也难以保障，乡场镇地下管网档案工作事实上处于“零散”、放任状态。加强乡场镇地下管网档案管理的建议（一）尽快完善“上位法”，明确将乡场镇地下管网档案纳入城建档案管理范畴首先，进一步完善《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》加大对城镇地下管网没有编制档案、未报送归档、虚假档案等不良行为给维护、改造、新建项目造成损失的和规划审批及施工未查阅档案造成损失的处罚力度。其次，乡场镇作为“缩小版”的城市，具有与城市相似的功能和作用，区别在于体量与地位的差距。作为乡场镇地下管网档案来说，具有与城市地下管网档案的相同一致性：管网材质相同、管网