农村污水处理市场需求释放+标准、技术、模式不应成为“拦路虎”

产业观察2018.13政策红利释放，企业积极布局，农村污水处理领域成为新“蓝海”？农村污水处理厂建而不用，为何成为“晒太阳”工程？农村污水处理应该一村一策，还是一个标准“管”到底？以“新时代下的生态循环大变革——村镇污水治理新思路”为主题的2018（第四届）环境施治论坛日前在长沙举办。与会专家共话当前农村污水处理存在的痛点问题，并给出各自“药方”。市场需求释放，上市公司积极布局2018年“一号文件”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。农村污水处理市场需求释放标准、技术、模式不应成为“拦路虎”□本刊记者雷英杰6月14至15日，E20环境平台主办的2018（第四届）环境施治论坛在长沙举办。4�总第229期nvironmentalconomyE一个月后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺；加强生活污水源头减量和尾水回收利用；将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。今年5月，国务院总理李克强在全国生态环境保护大会讲话中指出，要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，同时国家对农村的投入要向这方面倾斜。“在农村环境整治方面，2017年中央财政安排专项资金60亿元，主要用于农村污水垃圾处理、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治等。从2008年启动至今，中央财政已累计安排专项资金435亿元。”生态环境部规划财务司负责人在2017年11月举行的例行新闻发布会上说到。地方也加快了农村污水处理的步伐。据了解，目前已有辽宁省、湖北省、湖南省、江苏省、安徽省、云南省等多个省份，出台了关于推进农村污水处理的相关政策。7月6日，辽宁省印发《辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020）年》，提出要积极稳步梯次推进农村生活污水治理，重点解决农村水体污染，改善农村水体质量与环境，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。世界银行高级供排水专家秦刚向记者分析称，西部地区经济发展水平相对较低，人口稀疏，地理环境和气候严酷，尚未具备村级污水处理厂和污水管网的建设条件；中部地区已经开始建设集中的污水处理厂和污水管网，但接户率不高；东部地区经济比较发达，人口密集，能够建设集中的污水处理厂和污水管网。随着政策和市场的双重指引，上市公司积极布局农村污水处理领域。先河环保早前表示，将投资设立河北先河山水生态环境科技有限公司，致力于水环境监测、农村分散污水处理及河道黑臭水体整治；启迪桑德今年以来不断中标农村污水处理项目，其中就包括与通城县签订的2.56亿元污水处理PPP项目。业内人士分析称，未来几年在PPP模式进一步规范、环保督察和专项行动持续加码、打好碧水保卫战等背景下，农村污水处理市场需求将加速释放，这一领域发展潜力很大。污水处理厂“晒太阳”等诸多难题待解一边是农村每年产生污水90多亿吨，污水处理率却仅为22�，远低于城镇污水处理率90�以上的水平；一边是农村污水处理厂“晒太阳”的现象普遍存在。今年4月份，国家审计署发布的2018年第2号公告——2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示，9个省的24个生态环境保护项目推进缓慢或建成后闲置，涉及投资9.43亿元。其中，江苏省7个县（市、区）在覆盖拉网式农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元。农村污水处理厂怎么就成了“晒太阳”工程？在生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂看来，地方顶层设计与需求之间存在较大的脱节，一些地方为了争取专项资金，硬上一些项目，建了大量设施后却闲置不用，最后形成了“晒太阳”工程。管网不配套也是造成农村污水处理厂“晒太阳”的原因之一。《湖北日报》报道称，江陵县普济镇污水处理厂因管网不通，建成后6年一直没有正常运转。据普济镇城建办主任阳一栋介绍，接进污水处理厂的管道分两段，一段120米，另一段800米，目前800米长的这一段还有200多米没接通。“关键是钱不够，即便省里每公里管网铺设补助20万元，但把开挖、铺设、回填一并算上，补助还不够。”这并非个例。大部分农村的财政能力和农村地区家庭的支付能力严重不足，所以政府出资建设污水处理厂后，常常存在“重建设，轻管理”的现象，长期资金匮乏致使农村无法承担污水处理厂后期的运行维护费用，加之缺少专业人员进行维护，农村污水处理厂反而成为潜在的污染源。同时，农村污水处理还面临诸多难题，如缺乏处理标准，一些地方甚至套用城市污水处理标准。“农村布局分散、规模较小、人口流动性大、水量不稳定。如果按照城市污水处理项目的思路，约定基本水量作为最低水量进行费用支付，