住建部总经济师赵晖：以厕所污水治理为第一目标，做好当前农村污水治理

■MARKETl市场住建部总经济师赵晖：以厕所污水治理为第一日标，做好当前农村污水治理一、农村生活污水治理初显成效党中央、国务院高度重视农村污水治理工作，习近平总书记多次就农村改厕及污水处理作出重要指示。2013年7月，在河北调研时强调，要进一步重视农村厕所改造，解决好“连茅圈”问题。2014年12月，在江苏调研时指出：解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。2015年7月，在吉林考察时指示，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2016年8月，在全国卫生与健康大会上再次强调，要在农村来一场厕所革命，让农民群众用上卫生的厕所。三年多的时间里，总书记就农村改厕和污水治理多次作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对这一关键问题的高度重视。近年来我部积极推动农村污水治理，2010年在江苏省常熟住建部总经济师赵晖市开展县(市)域村镇污水治理示范，探索出“四个统一”模式，目前“四个统一”模式已写入了国务院文件并予以推广。“十二五”期间，我部会同财政部对602个重点流域重点镇1．1万公里污水管网建设予以了财政支持。在标准规范方面，印发了村庄污水处理设施技术规程，分地区农村污水处理技术指南，村庄污水处理技术案例集，组织编制国家标准农村生活污水处理设施技术标准等。2015年我部在全国选择了100个县开展示范，探索建立农村污水治理技术、建设、运行体制机制。目前，百县示范工作已全面推开。截至2016年底，示范县农村污水治理率达48％，是全国平均水平的近2．5倍。许多省十分重视，广西、江苏、青海、四川、江西、山东、广东等7个省财政对示范县予以财政支持，近半示范县由主要领导担任领导小组组长，多数治理方法比较科学，引入规模企业参与的达半数。2016年有21个省财政对农村污水给予专项资金支持，共计175亿元，东部一些省提出了较高的处理率目标。目前，全国农村生活污水治理率为20％，虽然比例不高，但增速较快，是“十二五”的3倍。二、遵循规律。以厕所污水治理为第一目标做好农村工作关键的一条是把握客观规律、科学合理确定重点和目标。这方面我国既有成功经验，也有很多教训。国内外经水工业市场2017年7-8月刊33一MARKET}市场验表明，改善农村人居环境有三个阶段规律，第一阶段是基本生活设施建设，第二阶段是环境治理，第三阶段是美丽乡村建设。发达国家走过的路程显示，一个阶段一般需要20年左右。当前我国大部分农村处于第一阶段后期和第二阶段前期，重点任务是垃圾、污水治理。对农村垃圾、污水治理这两项重点任务，到2020年的目标应该如何科学确定，要分开考虑。2015年中央十部委文件提出到2020年90％的村庄生活垃圾得到治理，这两年进展很快，治理率由45％提高到了65％，2020年有望实现目标。当时的目标设定是科学的。取得快速进展的一个重要原因是垃圾治理所需要的钱不是很多，我们平均计算了全国各地的费用，农民一个人一年产生的生活垃圾，其收集转运处理的运行费用平均一年只需要55元，设施设备不需要全新投入，城镇现有准运和处理设施可以利用，关键是重视、落实责任、建立机制。但农村污水治理就很不同了，首先是建设费用很大。我们计算了各地的实例，纳入城市管网、建村集中污水处理站、建分户污水处理设施三种方式，平均一户建设费用是1万元，目前全国大致有1．6亿农户污水没有得到处理，光建设投资就需要1．6万亿，这是需要较长时间的。其次目前我国农村的管理能力满足不了全面铺开污水处理设施建34水工业市场2017年7-8月刊设，要确保量大且分散的农村污水处理设施长效运转，需要建立责任制度、产品质量认定制度、费用保障制度、培育大量基层管理人员，否则大量分散设施建了，三五年后损坏废置的局面难以避免。一些地方已经出现这种现象。日本1983年制定了农村污水治理法(日语称为净化槽法)，政府大规模投入，已实施了35年，至今农村地区仍有130万人没有安装污水处理设施，而是靠抽粪车解决污水处理。我国农村污水治理应当稳步、梯次推进。到2020年还有3年，农村污水处理应怎样科学确定目标，科学确定重点呢?我们经过广泛调查研究认为，应首先解决农村厕所污水，也就是黑水，提出到2020年农村厕所污水治理率达到70％以上的目标。厕所污水治理不仅仅是改厕，更重要的是还包括厕所污水后端处理，即定期将厕所污水抽走，或运送到污水处理厂，或资源化利用。如此设定目标的主要考虑是：一、解决主要污染源。厕所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90％。农村80％的传染疾病是由厕所粪便污染和不安全饮水引起的，山东某县原先多发手足口病，厕所污水治理后全县没有出现一例患者。二、解决农民最迫切的需求，现在农村最脏最落后的就是厕所了，进城后的农民不愿回到