北京市乡镇污水处理厂的运行管理机制

北京市乡镇污水处理厂的运行管理机制■文／乔飞廖日红楼春华“十一五”期问。北京市不断加大农村基础建设的投资力度，乡镇污水处理厂建设资金问题基本可以落实，但是管理模式、运行费用问题仍有待进一步解决。我国乡镇污水处理设施建设远远滞后于经济的发展，然而随着国家对农村建设投入的不断加大，乡镇污水处理设施也将不断完善。“十一五”期间，北京市不断加大农村基础建设的投资力度，乡镇污水处理厂建设资金问题基本可以落实，但是管理模式、运行费用问题仍有待进一步解决。运行管理模式与费用筹措方式的选择运行管理模式从对北京市乡镇污水处理现状调查的结果显示，北京市乡镇共有已建和在建污水处理设施l86处，总处理规模21．3万立方米／日，其中已建处理设施181处，处理规模15．5万立方米／曰，在建处理设施5处，设计处理规模6．8万立方米／日。已建污水处理设施包括集中处理设施19处，总处理规模7．1万立方米／日，占45．8％；分散处理162处，总处理规模8．4万立方米／日，占54．2％。不难看出，北京市绝大部分乡镇污水处理厂在规模上属于中小型污水处理厂，难以产生较大的规模效益，如果按照传统污水处理厂的管理模式，进行定岗定员、专人专岗，必然会增加管理费用，导致运行费用的提高，从经济角度来讲是不合理的。另外，随着环保设施、设备不断更新，污水处理厂的管理人员的专业技术水平能否跟上也存在很大问题。因此，采用传统的管理模式已不能适应乡镇污水处理厂的要求。随着经济体制的完善，污水处理厂的“委托制管理”已经成为一种趋势，即国家制定法规和标准，将已建好的污水处理设施以承包的形式，委托给专业的环保企业或者专业运营队伍，由他们负责运行和处理，运营方负责提供新的管理方法和更有效的技术，保证设施正常运行和污染物达标排放，提高污水处理设施的运行效率，同时委托方向其支付相应费用。这是对治污设施实行一种“物业化管理”，能够保证在最低的消耗状态下达到最好的治污效果。北京市乡镇污水处理厂的管理也可以采用这种模式，由水务、环保等政府主管部门以承包的形式，委托具有污水处理管理资质的专业污水处理运营单位负责污水处理厂的具体运营工作，主管部门负责运行监管和其他协调工作。同时，可以考虑由一个运营单位对多个乡镇污水处理厂统一管理，不但可以达到人员优化配置、管理运行费降低的目的，而且可以及时对不同乡镇污水处理厂的运行特点进行对比分析，使管理方式不断优化。费用筹措方式目前北京市绝大部分乡镇集中污水处理厂都在区、镇政府或者水务站管理下运行，但资金来源有所不同。密云县太师屯污水处理厂、昌平区小汤山污水处理厂等在镇政府管理下运行，主要资金来源是财政拨款；而平谷区胡各庄污水处理厂、中桥污水处理厂、大兴区庞各庄污水处理厂等也在镇政府的管理下运行，其资金是通过排污收费等方式筹集。同时，还有少数污水处理厂采用其他方式管理运行：怀柔区桥梓污水处理厂采用股份制管理，资金由管理单位支付；通州区西集镇开发区污水处理厂和聚福苑民族工业区污水处理厂在工业园的管理下运行，运行费用由工业园支付。运行费用是影响污水处理设施正常运行的最大障碍，找到合理的运行费用筹措方式对保障乡镇污水处理厂的正常运行非常重要。根据北京市乡镇污水处理厂的特点，可以从乡镇内部和外部两方面进行资金筹措。内部筹措社会的发展促使整个社会价值评价体系发生明显变化，人类在利用和改造自然环境的同时给自然资源赋予了一定的社会价值，人类既有权利开发利用自然资源，也有义务保护和回馈自然环境。资源与环境要持续利用需要有补偿制度，补偿力度应满足可持续发展的要求：有足够的资金支持和研发不可再生资源的替代和更新；通过经济手段限制可再生资源的使用和浪费，并累积资金维持资源再生：通过经济手段限制污染物排放，并累积资金治理污染。对水资源的开发利用而言，使用者有义务进行污水处理，还自然一份清洁。北京市乡镇污水处理厂主要收集居民生活污水和企业工业污水，针对不同的污水类型，可以采用不同的实施办法。居民生活用水必须交纳水资源使用忱45费，其中包括清水的使用费和污水的治理费，这是由水资源的价值和供求关系来决定的，具体量值可以根据乡镇经济发展状况确定。工业用水按照其性质，除了以前执行的排污收费制度外，还应该交纳水资源补偿费，具体形式可以通过纳税来实现，具体量值可以根据乡镇的发展水平、企业产值和水资源使用量来确定。另外，再生水也是一种资源，合理制定回用价格也可以补充运行费用。外部筹措水资源的开发利用呈现明显的流域特征，流域内的不同地区完全可能存在因资源分布不均衡引起的发展不均衡的问题，解决这一问题的办法就是进行流域生态补偿，体现自然和社会的公平性原则。流域生态补偿理论是为了解决水资源开发利用中受益者和受损者在主体上的错位、利益分配明显不公平问题而产生的，目的是建立公平合理的激励机制，使整个流域发挥出整体的最佳效益