关于乡镇污水处理推行PPP模式的思考

第30卷第5期2017年10月污染防治技术POI工IUT10NC0NTR0LIECHN0L0GYVo1．30，No．50ut．．2017关于乡镇污水处理推行PPP模徐根红(射阳县环境监测站，江苏盐城224300)式的思考摘要：PPP模式在环保基础设施投资建设领域的应用，已经受到各路资本关注。2017年7月18日，财政部、环保部等四部委在联合印发的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》中要求“政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP”⋯。但PPP模式在污水处理领域推进中面临周期长、要求高与风险大，参与主体的准入门槛模糊，社会资本对进入污水处理领域PPP项目信心不足，专业人才缺乏等问题。在此基础上，提出推进PPP模式的推进路径：即通过法律手段防范风险，完善风险防范机制，采购咨询机构，确定PPP项目的运作模式，加强PPP治理能力建设。关键词：PPP模式；参与主体；风险防范能力建设中图分类号：X703文献标识码：AThoughtsonimplementationofPPPmodelforwastewatertreatmentinvillagesandtownsGenhongXu(Sheyangcountyenvironmentalmonitoringstation，sheyang，Jiangsu224300，China)Abstract：The印plieationofPPPmodelinthefieldOfi~rastrucmreconstructioninvestmentinenvironmentalprotection，hasattractedattentionofvariouscapitalconcerns．InJuly18，2017，theMinistryoffinance，theMinistryofenvironmentalprotectionandotherfourministriesjointlyissued“NotificationofthefullimplementationofPPPmodelinsewageandgarbagedisposalprojectsinvolvinggovernmentinvolvement”torequirethegovernmenttoparticipateinthenewsewage，garbagedisposalprojects．WeshouldtobethefullimplementationofthePPP⋯，butthePPPmodelisfacedwiththeproblemsoflongcycle，highrequirementsandbigrisk，participationinthemainaccesstothethresholdoffuzzy，socialcapitallacksconfidenceinthePPPpmjeetandshortageofpro-fessionaltalentsinthefieldofsewagetreatment．Onthisbasis，thepaperputsforwardtheadvancingpathofPPPmode：thatis，thwu~legaJmeanstopreventrisks，improvingtheriskpreventionmechanism，procurementconsultingagency，determingtheoper-ationmodeofPPPprojectandstrengtheningtheconstructionofPPPgovernancecapabilities．Keywords：PPPmode；participants；riskprevention；capacitybuilding近年来，随着污染减排压力不断增加，乡镇生活污水处理厂基本实现全覆盖。据笔者调研，苏北乡镇生活污水处理厂建设、运维普遍由地方政府买单。为了缓解地方财政瓶颈和后期运维问题，各地采用PPP模式尝试开展乡镇污水处理，但效果差强人意。PPP模式的典型结构是【2J：政府通过政府采购形式与中标单位公司签订特许合同，由其负责筹资、建设、运营，政府与金融机构达成直接协议，承诺按合同支付有关费用O政府在PPP模式中既要提供信用担保和特许协议，又要作为一个投资主体参与项目建设，承担一定的风险。2017年7月18日，财政部等四部委联合印发的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》指出：“政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。”为此，笔者对欠发达地区如何借助国家政策，通过PPP模式，提升污水处理厂公共服务质量和效率进行探讨，以供商