乡镇污水处理PPP模式顶层探微

／／，—、0乡镇污水处理PPP模式顶层探微■章北霖湖北省村镇建设协会环境整治专业委员会副主任2I117年O2月I8日．湖北省政府办公厅颁布了《省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发[2(117]6号)，部署全面推进该省乡镇生活污水治理工作，两年左右，三年以内，以县市整体打包的PPP模式，实现乡镇生活污水治理全覆盖．显现出改善城乡生态环境的坚定决心其模式有望推广到全国当前，我国乡镇污水处理事业还处于起步阶段，没有很成熟的经验可以借鉴在此笔者就PPP模式下全面推进乡镇污水处理工作的顶层结构设计的几个关键方面进行探讨一、创新的PPP建设模式PPP模式推行的真正目的是控制和转化政府债务，吸引社会资本的参与，但不可以生拉硬套，偏离了采取此模式的初始目的。在缓解公共基础设施建设资金缺口的同时，让社会资本从中获得一定的收益，如此，使政府与社会资本在责权利方面达到均衡。1．县、市整体打包的PPP模式单个乡镇污水处理项目规模小，项目单独运营管理成本高，采取县、市整体打包的PPP模式，提高了项目主管部门的级别和项目规模，激发了投资人的投资欲望。目前湖北省采取这种模式后，投资者十分踊跃，竞争出现白热化。2．发行地方债是对PPP深度理解后的补充湖北省人民政府出台了相关财政措施，以较低的贷款利息为地方政府提供地方债，专用于乡镇污水处理，既解决了PPP模式下地方政府在SPV项目公司资本金上出资难的问题，也为地方政府提前回购一部分与污水处理运营业务关联性不强的资产提供支持，同时降低了污水处理服务费单价和地方政府长期的财政压力。二、乡镇污水处理的多种PPP模式目前采用的乡镇污水处理的PPP模式基本上属于政府做资源型补偿+项目收分成模式，政府平台公司与社会资本方共同注资成立SPV公司(项目公司)，各自按照所拥有的股权进行责权利分配，政府则就土地资源等给予资源配置。在厂网一体化情况下，由于污水管网投资的回购和运营维护费用相对来说与污水量不是线性关系，折算成污水处理服务费固定单价时，污水量是敏感要素，要测算好保底水量和超出水量的服务费与污水管网及其运营费用的关系比较复杂，所以选择哪种PPP模式需要地方政府在制定PPP实施方案并进行充分论证后予以选择。以下四种PPP模式可以进行比较后采用。1第一种PPP模式厂网一体B0T即污水管网和污水处理厂等污水处理设施作为一个整体，由SPV公司进行BOT方式的建设、运营和移交，实施特许经营，通过支付污水处理综合服务费的方式进行回购。要点污水管网和污水处理厂等污水处理设施的的投资和收益均通过污水处理服务费回购。回购主要计算方式为．保底或超过保底的实际污水量X基础污水处理服务费单价+超出水量×超出水量服务费单价。优点整个项目的责任、权利和义务集中在污水处理服务费中体现。缺点：要测算保底水量和超出水量的综合服务费与污水管网及其运营费用的关系比较复杂。2第二种PPP模式管网BOT+污水厂B0T即污水管网和污水处理厂等污水处理设施分为两个部分，由SPV公司对两个部分进行BOT方式的建设、运营和移交，实施特许经营，污水管网和污水处珲厂具有同等特许经营年限。污水管网投资和收益以分期支付方式逐年回购，污水管网的运营维护费用按照长度单位设置托管运营的服务费单价，污水处理厂的投资和收益则通过支付污水处理服务费方式进行回购。要点污水管网和污水处理厂等污水处理设施的投资按同等年限分别通过不同的计价方式回购。回购主要计算方式分为三个部分污水管网投资和收益回购以分期支付方式逐年回购，如等额本息支付方式。污水管网运营服务费管网长度X单位长度的服务费污水处理厂投资和收益回购一保底或超过保底的实际污水量X基础污水处理服务费单价+超出水量X超出水量服务费单价。优点整个项目的责任、权利和义务通过划分，分别在不同的付费方式中体现，计量；隹确，更加客观、科学。缺点污水管网的完善程度和建设质量与收费污水量脱钩，需要辅助其他约束条件。3第三种PPP模式：管网BT+0，污水厂B0T即污水管网和污水处理厂等污水处理设施仍然作为一个整体，由SPV公司以建设、运营和移交的方式实施特许经营，污水管网的投资和收益以等额本息方式分2一一5年逐年回购，污水管网的运营维护费用按照长度单位设置托管运营的服务费单价，污水处理厂的投资和收益则通过支付污水处理服务费方式进行回购。要点污水管网和污水处理厂等污水处理设施的投资分别通过不同的方式回购。回购主要计算方式分为三个部分：污水管网投资和收益回购分2～5年逐年回购，如等额本息支付方式。污水管网运营服务费管网长度X单位长度的服务费／，，—＼22＼污水处理厂投资和收益回购保底或超过保底的实际污水量X基础污水处理服务费单价+超出水量X超出水量服务费单价。优点：整个项目的责任、权利和义务通过划分，分别在不同的付费方式中体现，计量；隹确，