浅谈水价调整的必要性和必然性

!Q3Q丛Q：垫SCIENCE＆TECHNOLOOYINFORMATION浅谈水价调整的必要性和必然性耿慧平梁召(中平能化集团河南平顶山467000)学术论坛摘要：竹对当前水资源紧缺形势，建立和完善以合理配王水资泺，提高水资源利用效率为核心的水价机制。充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。提高水资源利用效率，提高污水再生利用水平，挂励节水型生活方式。关键词：资源紧缺水价上涨水资源费市场因素污水运营合理配王中图分类号：x1文献标识码：A文章编号；1672-3791(20lO)00(a)一0240—01供水，城市之。生命线”。面对水资源短缺，强调和促进节约用水的重要性不言而喻，自去年以来，伞国多个城市水价上涨已经引起社会各界广泛关注。去秋令春我国西南地区的百年大旱又为我们敲响水资源保护的警钟。对于水资源的保护已经成为全世界的共识，我国政府也采取了政策法规、经济杠杆和技术创新等办法对城镇用水进行合理节制。面对水价上涨，支持、质疑和反对的声音都有，我们就水价上涨的必要性和必然性做一下探讨。国家发展改革委、住房城乡建设部关于当前水价调整的总体要求，一是要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制为目标，促进水资源的可持续利用。二是要统筹社会经济发展和供水、污水处理行业健康发展的需要，重点缓解污水处理费偏低的问题。要充分考虑社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。三是要切实做好宣传解释工作，争取社会的理解与支持，确保水价调整工作的平稳实施。改革开放前，自来水作为福利品，国家实行无偿供给，用户基本免费使用。改革开放后，随着计划经济向市场经济转型，自来水开始被视作一种准商品，自来水企业作为政府企业可向用户收取一定的费用以弥补其部分的生产成本，同时政府也给予自来水企业大量成本的补贴与资本性投入。随着改革开放的深入与政府投资功能的转变，自来水企业由政府企业向独立核算，自负盈亏的法人企业转变并承担资本性投资，自来水企业基本处于保奉微利状态。新世纪以来，随着自来水企业产权多元化改革的兴起，自来水价格商品化的呼声与要求也随之出现，价格定价方式需要向商品化定价方式转换，定价在补偿成本的基础上允许合理加价。但是由于自来水作为公用产品，其价格关系千家万户，利润政府要实行限制，价格实行政府管控，进入商品供水价格管理阶段。目前大部分城市如深圳、北京开始向商品供水价格管理阶段转变。目前我国的自来水供水价格：丰要由以下几个部分组成，其一是水厂进水时的费用，该郎分包括水资源费；其二是自来水公司成本(含税金)和利润等，其三是污水处理费。基本公式为：水价=水资源费+(成本+正常利润)+污水处理费。水资源费或资源水价主要体现资源的经济性价值·取水费主要由供水下程的建设费、运营费，税金与利润组成，污水处理费则是对已经使用的水体进行收集与再处理，使其达到污染治理与水环境保护的要求而付出的代价，主要有处理与运营的成本费用高低来决定。自《水法》规定国家实行取水许可制度与水资源有偿使用制度以来，全国各地相继开征水资源费。北京市为促进节约用水、提高用水效率、建设节水型城市，经价格听证会听证并经市政府批准，发展改革委发布《关于调整本市居民用水水资源费和污水处理费的通知》，从2009年12月22H起，本市居民用水水资源费每立方米上调0．16元，污水处理费每立方米上调0．14元，调整后本市居民用水销售价格由3．70元／立方米调整为4．OO元／立方米，每立方米上调O．30元。当前执行的取水费政策主要依据《水利工程水价管理办法》的规定：水利工程取水费价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。根据《国务院关于印发节能减排综合性T作方案的通知*精神，全面开征城市污水处理费并提高收费标准，平均收费标准原则上不低于0．8元／立方米。由此可以看出，无论是取水费、城市供水费还是污水处理费，国家都十分强调补偿成本，并允许合理收益。但从现行水价的实际状态来看，水价偏低，使供水企业处于亏损状态，水价不能弥补企业运营与管理的成本和费用，更谈不上合理利润回报。因此水价上调是必要的。水资源费征收标准的提高，直接影响供水运营企业的成本，相应推动水价的提高。取水费、城市供水费还是污水处理费三个环节定价方式的改变也直接影响自来水终端水价。市场因素主要通过社会产品价格上涨，影响供水(污水)运营企业成本的增加。如电价、制水与污水处理所需的化学品价格上涨，钢材等管线材质价格上涨，这些上游产品价格的￡涨将推动供水(污水)运营企业的成本费用上涨，倒逼其要求提高水价。影响供水(污水)运营企业成本增加的还有：(1)源水水质变化，如源水新型污染源产生与污染程