浅谈我国污水管网建设运营改革之路

的价格已不能满足建设与运营的需要。各地在污水处理费调价听证会上，政府大多将污水处理厂运行成本的提高作为调价的重要依据而忽视了污水处理设施建设费用的高涨，从90年代至今建设材料价格都在增长，因此重新评估污水处理费中建设费用所占比列是十分必要的，建议在进行污水处理费调价工作时，应充分重视污水处理设施建设费的调整，为城市环境治理设施建设提供重要资金保障。1．3扩大融资渠道全国在污水处理厂建设利用多种融资渠道方面取得了相当可喜的成绩，也总结了很多经验，形成了130T、TOT、BT等多种形式的融资形式，管网建设也应加大这方面的有益尝试，在全国已有广东佛山、云南昆明等地开展了此方面的实践。城市污水处理设施的建设是可以争取国家中央地方财政支持的，除此之外，也可以争取国外银行贷款，如：世界银行、亚洲开发银行、德国KFW银行等国外金融机构，这些机构为支持我国的环保事业，对我国的污水处理设施建设提供诸如利率低、贷款时间长等优惠政策，促进我国环保事业的发展。江苏省扬州市在这方面有着丰富的贷款经验，该市的洁源排水有限公司下属的18万m3／d处理能力的汤汪污水处理厂和10万m3／d处理能力的六圩污水处理厂二期工程都是利用了外国政府贷款建设完成的，这两个项目为扬州市的水环境治理和节能减排任务的完成作出了重要贡献。2管理体制的改革之路在我国大部分城市的污水处理厂与管网是分开建设管理的，管网更是由一个城市的各个园区分别建设，各自管理的。这种情况造成政出多门、缺乏统一领导协调和监管机制，造成城市管网规划不合理，运行管理体制不顺，难以形成合力，确保工程质量，发挥其应有的效益。部分城市的污水接管管理混乱，常常有--'l四个职能部门管理排水许可证的发放，未能切实履行《城市排水许可管理办法》，往往造成严重超标污水进入城市污水管网，造成城市污水处理厂运行瘫痪，活性污泥死亡，尾水超标排放，排水许可证制度未能发挥其应有的作用。综合以上弊端，建议：各城市应整合现有力量，明确职能监管部门，厂网合并管理成立市级污水管网建设管理领导374给水排水V01．36增刊2010机构，负责制定建设计划、筹集资金、下达任务、明确责任、统一管理、指挥协调污水管网建设管理，规范排水许可证制度，确保管网工程的科学性、规范性及其质量和效益。对新建项目都必须科学规划，同步设计、同步建设、同步验收把好项目审批、建设，验收关，对历史遗留问题进行整合处理，该罚的罚，该整改的整改，该取消排水权的就取消排水权，务必使城市管网的建设管理走上规范化、科学化的发展道路。3城市污水管网的建设维护管理都应加大科技力量的投入随着管网建设步伐的加快，各个城市的污水管网覆盖范围都在不断扩大，中途提升泵站不断增加，管网维护工作量也在不断增加。例如扬州市污水管网已覆盖城区大部分地区，管网长度达300多公里，中途提升泵站达25座，管理维护工作量是相当巨大的。从2006年负责扬州市污水设施建设运营的洁源公司引入泵站承包管理制度使得每座泵站的经营管理成本降低到原来的30％～40％。以前，泵站运行采用二班制24h运行，所需人员达3～5人，随着企业中途提升泵站的不断增加，人员成本和管理成本已成为企业一项沉重负担，将泵站承包给个人后，公司只需对承包人加强管理就能避免以往工作积极性不高、擅离职守，事故责任相互推诿等情况的发生，富余人员可以到新的工作岗位满足企业发展对人力资源的需求，职工也得到了更多的锻炼机会，提高了自己的业务技能。地下管道会因为各种原因出现错口、开裂、腐蚀、异物堵塞和污泥淤积等现象，国内大部分地区仍采用人员下井清淤和管道开挖的方法排除管道的疑难杂症，这种模式虽能解决问题但环境影响大，费用高、效率低、存在人员安全隐患，社会成本较高，只适用于较小的维护工作量，难以适应现代管网维护的工作要求。目前，在上海、广州和扬州等地均引进了CCTV管道成像系统，高压清洗车、风机吸污车等先进维护设备，已应用到污水管网普查维护当中。扬州市洁源排水有限公司将CCTV成像系统应用到各园区管网移交接收的工作中，大大减轻了以往管网普查的难度和强度，使得以往需半年的普查工作缩短至三个月，在加快管网接收工作进度的同时，也形成了一套完整的管道内部情况视频资料，为推进扬州市加强污水管网科学化管理运行作万方数据出了重要贡献。管网维修的非开挖技术也是这一行业的前沿技术，这一技术在上海、南京等城市也逐步得到了应用，它利用原有管道的基础，避免因管道开挖对交通和周边居民、商业造成的不利影响，因此这一技术是管网维修未来发展的方向，国内将在越来越多的城市应用这一技术。电信技术的发展也给城市污水管网的高效管理带来了技术革新。随着3G网络的普及，无线可视化通讯技术使得无人值守泵站成为可能，在建立无线可视网络后，千里之外的中心控制室管理者就可知道每个泵站运行状态，水质情况，进行远程控制。