我国村镇污水发展深度剖析

我国村镇污水发展深度剖析温雪梅１，南国英１，房新乐２，周宗玉３，李亚楠１（１．河北建筑工程学院，河北张家口０７５０００；２．中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司，天津３００４５２；３．河北恒特环保工程有限公司，河北秦皇岛０６６０００）摘要阐述了制度问题、技术问题和运营管理模式问题，剖析了目前村镇污水处理现状及阻碍其发展的根本原因，并提出了长效整体解决方案。基于村镇污水处理的复杂国情，提出需要从国家到地方建立有效的运营管理机制，以顶层设计为指导，以市场需求为支点，建立具有中国特色的村镇污水处理模式。关键词村镇生活污水；制约发展；问题剖析；解决方案中图分类号Ｘ７０３文献标识码Ａ文章编号０５１７－６６１１（２０１８）０７－００６２－０２DepthAnalysisofRuralSewageDevelopmentinChinaWENXue－mei1，NANGuo－ying1，FANGXin－le2etal（１．ＨｅｂｅｉＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅａｎｄＣｉｖｉｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｚｈａｎｇｊｉａｋｏｕ，Ｈｅｂｅｉ０７５０００；２．ＣＮＯＯＣＥｎｅｒＴｏｃｈ－ｏｒｉｌｌｉｎｇ＆ＰｒｏｄｕｃｔｉｏｎＣｏ．，Ｔｉａｎｊｉｎ３００４５２）AbstractＴｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｓｙｓｔｅｍ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｗｅｒｅｅｘｐｏｕｎｄｅｄ，ｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｓｅｗａｇｅｔｒｅａｔ－ｍｅｎｔｉｎｖｉｌｌａｇｅｓａｎｄｔｏｗｎｓｗａｓａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄａｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｓｏｌｕｔｉｏｎｆｏｒｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｏｍｐｌｅｘｓｉｔｕａ－ｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｓｅｗａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔ，ｉｔｗａｓｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈａｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｈｏｕｌｄｂｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｆｒｏｍｔｈｅｓｔａｔｅｔｏｔｈｅｌｏｃａｌｌｅｖｅｌ，ｗｉｔｈｔｏｐ－ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎａｓｔｈｅｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｍａｒｋｅｔｄｅｍａｎｄａｓａｆｕｌｃｒｕｍ，ａｎｄａｒｕｒａｌｓｅｗａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｗｉｔｈＣｈｉｎｅｓｅｃｈａｒａｃｔｅｒ－ｉｓｔｉｃｓ．KeywordsＲｕｒａｌｄｏｍｅｓｔｉｃｓｅｗａｇｅ；Ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｐｒｏｂｌｅｍａｎａｌｙｓｉｓ；Ｓｏｌｕｔｉｏｎ基金项目水体污染控制与治理科技重大专项（２０１８ＺＸ０７１１０００８）。作者简介温雪梅（１９９１—），女，山东德州人，硕士研究生，研究方向：水处理技术。收稿日期２０１７－１２－０８随着我国城镇化进程的加快，村镇经济建设取得了很大成效，但是村镇水环境质量却呈不断恶化趋势，已经严重影响了我国村镇人民的生活质量［１］。据住建部发布的《２０１３年城乡建设统计公报》显示，我国村镇户籍总人口约９．４８亿，其中仅约９．１％的村镇生活污水加以处理［２］。而原建设部的《村庄人居环境现状与问题》调查报告显示，约９６％的村庄没有排水渠道和污水处理系统。从全国来看，目前我国６６１个大中小城市中，城市污水处理率约为４６％，而县城污水处理率约为１１％，乡镇一级甚至不超过１％［３］。经过“十一五”“十二五”城市污水处理厂的快速建设发展，城市污水处理市场已接近饱和，而村镇污水治理市场空间巨大，未来我国污水处理主战场一定会转移到农村。笔者分析了目前我国村镇污水处理现状及阻碍其发展的原因，并提出了长效整体解决方案。1制度问题1．1法规标准缺乏我国大部分农村地区生活污水处理缺乏明确的排放标准，一般参照ＧＢ１８９１８—２００２《城镇污水处理厂污染物排放标准》。而发达国家在村镇污水处理方面则都相应出台了一系列的规章制度。尤其是日本的净化槽技术，其技术发展已经相当成熟，普及率达到８４％，其中政府制定的一系列与净化槽相关的法律法规对其普及起到强大的推动作用，如《净化槽法》《净化槽构造标准及解说》等［４］。美国国会于１９７２年颁布清洁水法，１９８７年国会通过清洁水法修正案并增补非点源污染控制大纲。欧洲各国政府也都相继出台一系列有关村镇污水治理的举措［５］。而我国村镇污水处理方面的法规标准欠缺严重，由于没有明确的技术规范和与村镇污水相符的排放标准，造成相关部门执行力较差，污水处理设施运行后不能稳定达标［６］。1．2认识深度不够清华大学王凯军教授指出，我国村镇污水处理的很多问题根本上是制度问题［７］。在绝大多数农村，污水治理出现缺钱、缺技术、缺专业人员运行维护等现象。究竟是哪个方面出现了问题，是法律问题、技术问题，还是管理问题，根本上是体制的问题，是