生活污水处理厂实施第三方运营模式的利弊探析

217生活污水处理厂实施第三方运营模式的利弊探析文/何国杰甘谷县住房和城乡建设局甘肃天水741200【摘要】长期以来，我国污水处理厂建设与运营处于政府垄断状态，很多污水厂建设之初为争取国家资金和响应政策盲目上马，缺乏充分规划论证，造成污水处理设计产能过剩、设备闲置浪费严重、后续管理运营跟不上污水处理要求等不利局面，污水处理效果一直很不理想。为此，国家相继出台相关政策，鼓励和支持污水处理设施建设运营领域投资主体多元化，运作市场化，以解决现有污水处理设施建设运营弊端，充分发挥市场配置资源作用，进而深入推进我国水污染治理工作有序开展。本文主要分析了目前污水厂运营管理的弊端，探讨了几种主要的第三方运营模式，从而对生活污水处理厂的运营和管理提供依据。【关键词】生活污水处理厂；第三方运行模式；利弊分析生活污水处理厂的主要工作是对我们日常生产和生活中产生的废水进行有效处理，使出水中主要污染物浓度达到国家标准要求或下游水体可接纳水平。我国目前城市生活污水处理厂负荷率都不高，建成的污水处理厂没有充分发挥应有效益，加之污水厂运营水平不高，一些污水处理厂虽然在运行中但处理效果无法保障，污水处理设施建设运营长期缺乏市场竞争活力。采取科学、有效的管理运营模式，才能从根本上保证污水处理厂工作效率，从而可有效针对城市中日常生产和生活中产生的废水进行处理，避免污水及污染物直流水体，改善人居环境。从建国初期到近几年间,我国污水处理厂的建设呈加速发展的趋势，生活污水处理厂的处理能力持续增强，生活污水处理厂在改善城市环境中发挥重要意义[1]。污水处理厂第三方运营是指具有独立法人地位的单位接收排污单位的委托对污水处理设施进行专业化的运营与经营，具有“省心、省事、省钱”的优点。第三方运营管理模式是污水处理设施运营管理深入发展的必然趋势，也是通过“市场”之手有效提高环境污染治理设施运营管理质量，进而实现节能减排的有效途径。本文选取几种常见的污水厂第三方运营模式进行分析，并对污水处理厂运营模式的发展方向进行探讨。1、生活污水处理厂在工作中存在的问题分析1.1政府直管运营粗放，职责界定不清。目前，虽然很多城镇都建设了生活污水处理厂，但是大部分是响应国家环保政策为争取国家资金建设，存在“大马拉小车”现象。污水厂采用政府事业单位或职能部门下属企业运营的直管模式，缺乏专业的精细化管理，加之污水厂由政府拨款运营，致使投资匮乏、效率低下，极易成为政府包袱。同时，由于体制改革等问题的存在，运营单位与政府职责界定不清，对污水厂的运营管理工作造成困扰。1.2运营管理人员专业知识不足，专业人才稀缺。污水厂运营管理人员的专业知识和运行能力直接影响到污水厂的处理效果，随着污水处理厂水源多样化和污水成分的复杂化，污水处理技术不断发展，现有运行人员对污水处理工艺的优化运行和突发情况的应急处理缺乏必要的知识和能力。污水处理技术人才相对匮乏，知识层次和工资待遇普遍不高制约着污水处理效率的提高。1.3污水处理费用严重不足，运营资金难以保障。很多地方污水厂运行采用征收污水处理费加政府财政补贴的方式运营，污水处理费用加收到供水费中收取，但是由于城中村及自备水源井用水户的水资源费收缴困难，加之地方政府财政困难，污水厂处理运行费用很难做到及时、足额到位，导致污水处理厂难以稳定运行。1.4污水处理厂运转效率不高，缺乏完善的精细化管理制度。由于受建设资金制约，污水收集管网建设严重滞后，很多污水厂污水收集率并不高，导致污水处理厂存在“吃不饱”现象，污水处理厂运转效率不高。同时，很多污水处理厂缺乏完善的精细化管理制度，没有采取科学的管理手段，导致污水厂运行与当地城市建设和环境保护理念背道而驰，从而引发生活污水处理厂的运营出现问题，阻碍了生活污水处理厂发挥其应有作用。2、城市生活污水处理厂的运营和管理模式分析近些年来，为实现污水厂的高效运营，地方政府慢慢开始倾向于将城市生活污水处理厂委托给第三方进行运营管理，实践证明第三方运行管理模式可以让污水处理厂管理更科学，资源更优化，水质达标更有保障。（1）BOT模式，全称为Build-Operate-Transfer模式，翻译中文就是建设-运营-转让模式。是指政府将污水处理厂建设、运行、维修的责任采用契约方式交给投资者，投资者建成项目后，在协议期内拥有污水处理厂的经营权和收益权，以回收投资和获得合理利润，在协议期到期后将项目无偿交还给当地政府。（2）TOT模式，全称为Transfer-Operate-Transfer模式，是指政府或者国有企业针对一些已经建成的污水处理厂，移交给投资者进行一定期限的运营管理，投资者支付给政府部门一定的资金。投资者利用获取的经营权，在运营期限内获得合理回报。在合约期满后，再将污水处理厂交回给政府。（3）BT模式，全称为Build-Transfer模式。