污水流域及市场化管理探讨

·40·四川水利2013．No．1污水流域及市场化管理探讨袁浩，禹华谦，彭佩(西南交通大学土木工程学院，成都，610031)【摘要】规划片面、资金不足和管理不善，运营状况差强人意，一直是困扰我国污水处理行业发展的主要问题。“十二五”规划中，我国将进一步加大对污水治理行业的投入力度。在关注污水处理厂社会效益和环境效益指标的同时，应注重其经济和管理运营的可行性，在管理体制上求转变。德国鲁尔河流域污水处理模式，注重污水处理厂的全流域统一协调管理，采用自负盈亏的运营方式，政府对污水处理行业只从法律层面起监督和引导的作用。这种全流域一体化的管理模式，对我国污水处理行业的运营管理和进一步市场化有相当宝贵的借鉴价值。【关键词】污水处理资金市场化流域管理中图分类号：X522：X321．02文献标识码：c文章编号：2095—1809(2013)01—0040-051引言“十一五”期间，我国城镇污水处理设施建设和运营工作取得了积极进展，截至2010年底，全国已建成投运城镇污水处理厂2832座，污水处理能力1．25亿m3／d，分别比2005年增加了210％和108％。90％以上的设市城市和60％以上的县城建成投运了污水处理厂。在“十二五”期间，我国在绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会方面提出了更高的要求，也必然会进一步加大对污水处理行业的投入力度。在这期间，将突出配套管网建设，提升污水处理能力、污泥处理处置设施建设及老旧污水处理厂升级改造等建设重点，完善落实用电、用地、税收等优惠政策，多渠道筹措资金，加快推进污水处理设施建设，加强项目管理，确保项目规范建设和高效运行。【13我国污水处理行业近几年所取得的建设成绩是可喜的，其行业管理，也由原来的城市建设、城管或者环保部门转向了水务或者水利部门。这对于我们各级水行政主管部门而言，既是机遇，更是挑战。但是，中国特色的污水处理水务管理体制中，政府承担或间接涉足了太多的建设、运营、监督和服务等职能，在不同程度上使污水处理行业的运营效率低下，运营发展受到制约。随着污水处理行业基础设施建设的快速推进，投资额、运营维护费用的不断上升，实际运行阶段的监督问题等一些运营管理方面的深层次矛盾越来越突显尖锐起来。因此，在追求污水处理行业实体设施发展的同时，探寻一种高效节约的管理监督机制已经成为了一个急待解决的现实问题。2污水处理行业管理主要存在的一些问题目前，很多污水处理项目由政府拨款建成，但常常建成后因为管理技术力量和运营资金短缺的问题，使污水处理项目成为“烫手的山芋”，各方都不愿意接收和运营管理，从而导致不少项目基本没有按设计要求运行，有的项目处于瘫痪或半瘫痪状态，甚至有的项目还建成就“死”。这样给国民经济造成了很大的损失，巨额投资成了无谓的浪费。导致这一系列情况的原因是，现今我国不少地方的万方数据2013．No．1四川水利·41-污水处理行业缺乏一个良性循环的运行管理机制。2．1污水处理行业管理f青况先天不足在污水处理行业进入中国的初期，污水处理设施带有公益性质，基本上都由政府部门建设和管理，在传统计划经济的模式下进行运营，有很浓厚的垄断性质。多数污水处理厂为水行政部门的下属事业单位。污水处理厂在运作中由于工作稳定，监管在体制上不能有力的贯彻执行，导致其缺少现实的压力，人员冗杂，心思不在业务上，管理效率极其低下，严重地制约了污水处理项目的效能发挥。2．2污水处理规划带有片面性我国不少污水处理厂的建设过于追求纸面上处理量的数字，大多没有考虑处理厂建成后的实际运行效能，加之依照行政管理地域规划污染治理，在设计阶段就缺乏全流域整体规划，运营阶段缺乏各污水处理环节和污水处理厂之间的工作协调。一般隋况下，单个的污水处理厂如认真履职运行，可以勉强执行上级下达的污水处理任务。但在暴雨或水量徒增等较特殊的情况发生时，没有协调机制和全局性的配套工程(如雨水留蓄池水量调节及预处理工程等)，污水直接溢流排放等问题相当严重。例如，西南某污水处理厂，由拦河闸门拦截污水进入污水处理厂，低水量时，污水水面常年高度距离闸门顶高度仅10cm左右。平时还可勉强拦截处理流量低谷时的污水，可一旦上游污水略为增加或地表水进入污水管网，污水就从闸顶溢出，直接排到了下游。如果可以在其水系流域内建立一些污水留蓄池或加强上游雨水初级处理设施的建设，问题应该会得到较好的解决。再如，川西部某镇一个小型污水处理厂，设计处理量2000m3／d，近两年来由于该区域人口聚增，日污水排放量达到1万余t，加上雨污分流不彻底，实际待处理的污水量达到(2～3)万m3／d。于是待处理的污水流到该处理厂时，仅仅有不足10％的污水进入厂内处理，另外90％左右的污水一个“急转弯”进入省内一条重要的输水渠内，形成“泾渭分明”的景观，严重污染了该渠的水质。由于缺乏系统全面的与城市建设规划相协