城市污水集中处理市场化模式研究

砌吣tryandM盯ketj潦镧孥獭簿i城市污水集中处理市场化摸式研究StudyOnMarketizatjOnMOdeOfUrbanCent隐IizedSewageTreatment常纪文(湖南师范大学长沙410081)摘要实行城市污水集中处理的市场化是社会主义市场经济与水环境保护的客观要求。在城市污水集中处理市场化的进程中，建立怎样的投资、收费与运营模式是摆在我们面前的～个新课题。笔者在考察日本、法国、美国等国的成功经验的基础上，结合我国国情对此作了较为深入的探讨。关键词污水集中处理投资模式收费模式运营模式改革污水集中处理的制度、实行城市污水集中处理的市场化是市场经济发展的客观要求。我国<水污染防治法>第19条第1款规定：“城市污水应当集中处理。”第3款规定：“城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行⋯。”对于城市污水集中处理的投资、收费与运营模式问题，该条第4款规定：“城市污水集中处理设旌的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。”而国务院现在还没有相关的规定，因此，有必要从理论上来探讨市场经济条件下的城市污水集中处理的投资、收费与运营模式问题。1城市污水集中处理市场化的投资模式城市污水排放管网与污水集中处理设施的投资市场化是一个薪课题，有必要借鉴国外的一些较成熟的相关经验。1．1对有关国家投资模式的介绍和分析日本与法国日本的下水道建造事业有国家实施和地方实施两种。国家实施的，设施所在地的地方公共团体要承担部分费用：由地方实施的，地方要承担全部费用。公共下水道与终端处理厂的建造、改造资金，首先考虑由政府资金优先承担，不足部分可由地方公共团体以发行地方债的形式来筹集。国家与地方支付的下水道事业费采取以下两种方式加以最终解决：国库补助一部分(国家的特例补助负担率最低为1／2)；公害原因者以缴纳建造费的方式，分期或一次性承担剩余部分。法国的公共污水处理系统建设有公法法人(如国家、地方政府及其公营机构)和特许的私法法人建设两种投资方式，有时这两种投资方式相互结合。投资的回收方式与日本类似。韩国韩国的1990年<水环境保护法)第25条第l款规定：“国家和地方政府可以安装废水最终处理设施，在这种情况下，直接引起水污染的企业和其他人应该接受终端处理设麓的全部或部分安装与管理操作费用。”污水集中处理系统可以由国家和地方政府先行投资，也可以兼采其他投资方式。投资的回收方式与日本类似。英国根据1973年(水法>的第30节和第3l节的规定，水管理局提供处理工业废水和污水处理厂出水的设备，事务大臣可下达收费和支付款项的命令。水管理局回收投资的方式与日本有相似之处。美国由于污水收集系统和污水集中处理系统的新建、改建、扩建和改造工程规模宠大，投资巨大，这类工程一般属于公有处理工程，由联邦和各州、市、镇政府实施，资金来源于政府投资和贷款，如果新建、改建、扩建或改造的市政污水系统采用了新的和改进的处理和管理方法，还可以获得联邦的处理工程补助金。联邦和各州、市、镇政府全部或部分的投资以修建费、改建费、扩建费和管理费的形式进行回收。1．2我国遥宜采取的投资模式与以上发达国家相比，我国的政府财力相对不足，让国家与地方政府对所有的污水集中处理设施进行完全的先行投资是不现实的，因此不能生搬硬套上述国家的投资模式。笔者认为我国可采取以下的投资模式。1．2．1排污企业联合投资的模式由若干个企业签订协议，按照各企业的运营规模、废水性质、处理难度，以及废水排放量在排放总量中所占的比例出资(也可按协定的其他方式出资)，共同建设一套污水管网和污水集中处理设施。污水处理厂的日常运转费用的收取，也应由上述几个因素来分摊。污水处理厂可以向其他非股东单位开放，实行有偿性服务。1．2．2由政府或市场投资主体单独建设的模式中央和地方政府可采用自有资金、贷款或发行国债与地方债券的方式筹集建设资金；市场投资主体可以使用自有资金、贷款和政府专项补助资金来建设污水集中处理设施。建设成本的回收可以采取按月或按季度收取建设费的方式加以解决。1．2，3组建污水集中处理股份公司的模式由国家、地方政府或某几个企业按照公司法的规定，组建股份制的污水集中处理公司，采用发行股份或股票上市的方式来募集资金。该公司完全实行有偿服务，股东可以参与公司的环境保护嬲·?一39—万方数据产熊霭带糍j经营与红利分配。此外，BOT模式也是筹措资金的一种有效途径。各地究竟采取何种投资模式不能一概而论，应当按当地的经济发展水平、政府财政状况及企业规模与负担能力而定。2城市污水集中处理的收费模式2．1对有关国收费模式的介绍和分析日本缴费主体为向污水集中处理设施排放污水的公害原因者。污水集中处理设施建设费和污水处理费包括以下几项费用：实施污水集中处理