污水处理设施建设与运营管理模式研究

CONSTRUCTION施工技术一、污水处理设施建设与模式发展改革开放以来，污水处理设施建设步伐明显加快，由于政府重视这方面的建设，且有一定的资金与政策支持，并通过金融机构来贷款，为供应商提供特殊的污水处理设施建设贷款，推进了城市污水处理设施建设。但是同时，必须清醒看到，政府对运营环节的重视程度不够，由于资金短缺等问题，导致一些污水处理厂在建设完成之后，无法正常投入使用，不少的城市污水处理厂基本上处于停滞状态，运行管理的效率非常低。目前污水处理设施与运营管理的发展，主要是依靠融资平台的扩展，为运营管理设施提供了可推进的污水处理基础设施市场化管理和创新投融资方式。从国家层面来说，国家有关部门积极推动污水垃圾处理的产业化，在一些文件和意见中明确指出：从事污水处理和运营的有关单位，应在明确产权的基础上，按照公司企业改革法的规定，成立独立的企业法人。如果暂时不具备这些条件，则应应用目标管理方法，与政府有关部门签订合同，并提供污水处理的一些业务。二、现行的污水处理设施运营模式1、均衡建设污水处理设施对于污水处理设施建设需要根据城市发展趋势等条件综合考虑，进入21世纪，我国城市人口逐渐趋于稳定，供水量也开始从增速减缓，550亿平方米的水基本够用。由此可以推测，污水排放量也不会有很大的增长，因此未来在污水处理设施建设上主要注重提升利用率，而不是一味的强调多处设立处理厂，要根据不同的需求做不同的建设。从小镇的污水处理设施需求角度看，近年来我国城市化不断深化，小镇人口增速有所提升，供水量也随之增长，小镇污水排放量提升，对于处理设施的需求更为迫切。值得一提的是，小镇污水的处理能力、处理效率相对较低，需要我们根据目前城市污水的增长速度尽量做到平衡发展，尽量提高污水处理质量与处理效果，防止部分地区资源过剩，部分地区能力不足的现象发生。2、加强环保法规体系建设，健全城市环境监管机制建立和健全城市环保法律法规及规章制度是保证城市环保工作顺利开展的重要因素之一。通过健全城市环保法律法规体系，明确城市地区污水排放的标准及相关责任，使城市水污染治理工作有法可依。在监管机制方面，首先，应明确职责，成立城市污水治理工作领导小组，明确责任主体和职责分工，加强各部门的分工协作；其次，强化政府执法力度，对无故停运设施、不规范操作等有损设施正常运行的行为进行处罚。同时，完善执法体系，形成全民参与监督的良好氛围。3、拓展资金来源渠道，不断完善资金保障体系资金短缺是制约我国城市水污染治理工作的主要因素，其直接影响城市污水处理设施的建设及运营维护。早在2002年，住建部就已颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资及社会资金参与我国公用行业的融资、建设、运营。因此，应更多地采用BOT和TOT等融资模式，引入社会资本参与城市污水处理设施的建设和运营，拓宽城市污水治理资金的融资渠道。此外，应建立城市污水治理专项基金，完善资金的保障体系，逐步建立“中央补贴、地方筹资、有偿使用”的资金保障渠道。同时，通过实施“以奖代补”、“以奖促治”的政策补贴污水处理设施运营管理费用，提高资金利用效率和城市对污水处理设施建设及运营管理的积极性。4、明确设施的运营主体，建立多种运营管理模式城市污水处理设施的运营主要有政府自营、非政府运营两种方式。确定运营主体是综合考虑多种因素的过程，其中最主要的是经济因素。对于经济条件较好的地区，应采用市场化的第三方运营管理模式来保障设施得到专业化管理。由于运营主体是私营企业，因此需要加强设施的监管，政府职能部门应定期和不定期的检查设施运行状况，监测出水水质是否达标等。同时还应该明确运营责任，健全考核体系，根据考核结果向运营主体发放补助资金并决定是否继续委托运营等。对于政府自营的，一方面需要建立一支专业的设施维护管理队伍，做到定期维护等；另一方面需要完善考核制度，将设施运行效果纳入到责任人的绩效考核中，加大监管力度，保证设施的正常运行。5、加大宣传教育力度，提高城市的污水处理积极性城市污水处理涉及的利益主体主要包括当地政府、运营主体等，而居民作为设施的受益者和运营经费的主要来源，其环保意识的高低直接影响着城市污水处理设施建设和运营管理工作能否顺利开展。因此，应多方组织宣传培训，积极利用各种广播、板报、条幅及其他城市居民喜闻乐见的各种形式宣传污水处理的相关知识，提高城市居民的环保意识，引导城市居民关注身边的环境问题，理解并支持城市生活污水处理设施的建设及运营管理工作。6、采用先进的水处理方法比较先进的污水处理办法有以下几种：氧化法氧化是广泛使用的和期望的城市生活污水的预处理办法。依据氧化剂和反应类型，可分为化学氧化，催化氧化法（催化），湿式氧化，光催化氧化，超临界氧化。活性污泥法很长一段时间，用活性污泥法处理城市生活污水，它是全世界最广泛使用的一种生物处理技