江苏省太湖流域农村生活污水治理资金保障研究

第33卷第2期V01．33No．2水利经济JoumalofEconomicsofWaterResources2015年3月Mar．2015DOI：10．3880／j．issn．1003—9511．2015．02．004江苏省太湖流域农村生活污水治理资金保障研究曹蕾，陆继来，涂勇，蒋永伟，邹敏(江苏省环境科学研究院江苏省环境工程重点实验室，江苏南京210036)摘要：农村生活污水治理滞后的主要原因是生活污水收集系统和净化设施建设、运营的资金得不到保障。利用已建成并投入运营项目的相关数据，结合江苏省太湖流域农村人口的现状分布，初步估算农村生活污水治理率达到70％的情景下，污水处理设施建设的资金需求，以及设施全部建成后每年的运营和监管费用，分析资金缺口的解决方案，并提出资金保障的政策建议。关键词：污水处理；资金保障；太湖流域；政策中图分类号：F416．9文献标识码：A文章编号：1003—9511(2015)02—0015一04太湖流域农村生活污水治理滞后的原因，一方面是人们对农村生活污水排放带来的环境影响认识不足，但更主要的原因是在城乡环境管理二元结构下，政府管理职能部门主要关注于城镇环境污染的控制与管理，农村环境整治缺乏相应的资金和政策支持¨J。因此农村生活污水治理首先需要解决生活污水收集系统和净化设施建设、运营的资金保障问题，从制度上实现农村生活污水的长效管理。1江苏省太湖流域农村生活污水处理设施建设资金需求与来源分析1．1农村生活污水工程建设成本调查选取太湖流域经济发展水平有一定差距的苏州市吴中区、常州市武进区和无锡市宜兴市3个典型(县)市、区调查农村生活污水处理设施类型、服务户数和建设成本(表1)。根据实地调查，结合吴中区、常熟等地区农村地区管网建设的实际费用的测算，综合分析后确定采用纳管接人城镇污水处理厂的成本为1．2万元／户。对于分散式处理设施，考虑到宜兴市有动力处理设施中，多采用膜处理工艺旧J，推广性和代表性不强，以常州市武进区和苏州市吴中区建设的有动力和微动力处理设施旧1为分析对象，按每处设施服务100户计算，插值折算后测算各类农村分散污水处理设施的平均建设成本。经测算，有动力设施的平均建设成本约为O．87万元／户，微动力处理设施表1不同地区、不同类型农村生活污水处理设施建设情况注：由于武进、宜兴缺少农村生活污水纳霄邵分投资统计数据，根据实地调查，结合吴中区、常熟等地区农村地区管网建设的实际费用，综合分析后确定纳管部分的成本一般1．0～1．2万元／户。约为O．83万形户。1．2农村生活污水处理设施建设资金需求由于江苏省太湖流域主要城市的城市化水平均较高，且农村人口持续向城镇、集中区转移，设定农村生活污水处理率为70％，其中采用纳管集中处理的比例为60％，采用分散式处理的比例为40％。考虑到江苏省太湖流域地区的社会经济发展水平和环境保护的目标要求Ho，确定对太湖水环境影响基金项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项(2012zx07lOlJ005)作者简介：曹蕾(1984一)，女，江苏泰兴人，工程师，硕士，从事水污染控制及生态环境保护研究。E—mail：115016963@qq．com水利经济，2015，33(2)E一，m越：∥@胁Ⅱ．ed“．cn^lfp：／／ⅫM．k地幻ikn．cn电话／传真：025—83786350·15·万方数据较高的苏州市、无锡市、常州市，分散式污水处理设施的工艺组合方式为：70％的有动力处理设施和30％的微动力处理设施；在对太湖流域水体敏感程度稍低的镇江市、南京市，分散式污水处理设施的工艺组合方式为：30％的有动力处理设施和70％的微动力处理设施。工程建设总投资为242．10亿元，其中纳管集中处理设施的建设投资需求约为164．14亿元，分散式处理设施的建设投资需求约为77．96亿元(表2)。表2太湖流域农村生活污水处理工程投资需求1．3农村生活污水处理设施建设资金来源从省级资金所占比重来看，在句容市、惠山区、武进区、宜兴市、高淳区，省级财政补贴约占分散式污水处理设施建设资金的30％(表3)。省级财政补贴主要用于污水净化设施的建设，管网建设成本基本需要由地方自行解决。表3不同地区农村生活污水处理设施建设资金来源构成％·16·从市、县政府出资情况来看，宜兴市、高淳区市级财政占生活污水处理设施建设资金来源比重较高，分别为50％、30％；常熟市、武进区、吴中区、高淳区的县级财政占生活污水处理设施建设资金来源比重分别为65％、50％、30％、20％。可见，县级财政资金在农村生活污水处理设施建设中占据主导地位。县级政府是否重视农村生活污水治理，是否在财政预算中进行专项安排，是农村生活污水治理工作能否开展的关键影响因素。在大部分地区，镇、村也分担了一定比例的污水处理设施建设成本。其中，在无锡市惠山区和苏州