农村污水治理的总体思路和运营模式

统筹谋划治理农村寥鞠字平范彬王凯军万方数据栏瞒辑王雷l高端会客厅农村污水治理的总体思路和运营模式主持人：农村生活污水治理的总体思路是什么?鞠字平：农村生活污水处理的总体思路是推行一体化建设。目前农村生活污水处理率大概在13％左右。许多设施虽然建了，但是真正能够发挥作用．有效、稳定运行的比例很少。反思一下，根本原因是体制的问题。因此要推行农村生活污水处理一体化建设．采取政府购买服务、企业化的经营的模式；同时引进独立第三方来作为监管，政府主要是管理，但是政府管理又不可能非常具体来从事一些具体的监管．巡检业务，请一些比较专业的第三方来进行巡检，政府提供考核的依据：目前．农村生活污水治理主要还是以重点领域、重点区域为主，比如饮用水源保护地，风景名胜区要优先治理。方式上是集中和分散相结合，比如靠城镇周边比较近的，要纳入城镇管网体系。比较远的村庄则集中处理，还有互用的分散处理。此外，慎用一些比较新的工艺和生态处理工艺，比如像人工湿地不适合北方推广，冬天不能发挥作用，即使到南方能不能发挥作用也值得考虑，因为人工湿地需要非常复杂的维护，需要不停地收割、种植，才能产生非常好的效果，而且容易堵塞，孳生蚊蝇。还有大量地方推太阳能的无动力处理设施，一定要经过非常审慎的研究，不要看一时的效果．要看长期的效果：主持人：请介绍一下比较成熟的运行模式。鞠字平：以江苏常熟市为例。常熟农村生活污水治理在“四个统一”基础上进行新探索，首推农村分散式污水处理PPP模式．将农村生活污水处理设施建设和运行管理进行打包．按照政府采购程序选定中车股份，项目资金总规模6亿元．由国资公司出资35％、中车股份出资65％组建项目公司，全过程、一体化负责融资、设计建设和运营维护。常熟农村生活污水治理取得阶段洼成效，农村生活污水治理设施正常运行率和完好率分别达到98％和95％。常熟自201)8年开始推进农村生活污水治理工作。经过7年努力，形成了统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”模式，着力构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”的新机制。统一规划。常熟市打破行政区划界限，将原来由9个镇建设的29窿小规模污水处理厂重新布局为11座集中式生活污水处理厂，其中3座服务城区，8座服务农村。同时，采用纳管收集与分散处理相结合，确保全市20．6万户农户生活污水治理全覆盖，其中69％纳入城镇管网处理，其他根据村庄形态和规模，分类选用相对集中、村组处理和分户处理三种分散处理模式。统一建设。2008年前，常熟农村生活污水处理设施由市、镇、村多头建设，无相关标准和要求，质量和工艺也得不到保障。2008年，常熟组建国资性质的江南水务公司，整合全市资源并负责统一建设。江南水务公司具体负责污水厂和主管网建设，其他设施委托各镇建设，其中，农村分散式污水处理以一体化小型污水处理设施——净化槽为主。同时，由于常熟市已于2003年实现城乡供水一体化，城乡居民供水同网同质同价，政府把每年自来水费中按1．3元／吨附征的污水处理费纳入建设运维资金，强化了资金保障。今年起，该市所有农村生活污水处理设施的建设费用由市级财政全额承担。统一运行。主要是专业化运作和规范化运行。集中式处理设施由江南水务委托“中法污水”负责运行维护，分散式设施则委托两家专业公司集中管理，并依托中科院技术支持，制定进出水水质标准、管理规定、考核办法等。统一管理。组建市给水和排水管理处。负责污水处理设施运行、维护和监督考核；市水质监测站负责水质监测：乡镇和环保部门协同监管。同时，创新第三方监管模式，委托中科院生态环境研究中心实行第三方监管，并根据抽检和考核结果向运营单位支付服务费。PPP模式涉及330个村、1．3万农户的生活污水治理．根据投资运行成本测算确定每户每年的服务费为1935元，25年经营期满项目设施无偿移交政府部门。PPP模式赋予了“四个统一”新内涵”，常熟2015年将完成300个重点、特色村2万户农户生活污水治理，同时，完成8个撤并乡镇、129个一般村2．4万农户冶污任务，目前已完成七成以上。2016年，常熟将完成393个村庄治污任务，其中，PPP项目涉及村庄278个。常熟模式是目前在农村生活污水治理要推行的一个模式，也是将来推行改善农村人居环境体制的方向。主持人：鉴于农村生活污水治理工作的复杂性，您认为应该加强哪些方面工作?2016-335万方数据高端会客厅l栏目编辑王雷鞠宇平：一是加强顶层设计。地方党委、政府要切实承担好主体责任，坚持高点定位，完善职能分工，明确农村生活污水治理的主牵头部门，理顺各有关部门协同推进工作机制，实现统一规划、统一设计、统一管理。要制定切实可行、循序渐进的专项行动计划，按年度分解落实目标任务．避免大跃进式的大干快上，确保工程质量和实际效果。二是加强规划引领。在整治片区选择上，要与城乡建设发