城镇污水处理厂建设运营相关政策分析

城镇污水处理厂建设运营相关政策分析．林婷1石磊马中(中国人民大学环境学院，北京100872)摘要：城镇生活污水中污染物排放量已经超过工业废水的排放量，成为影响水体环境质量的主要因素。城镇污水处理厂的良好建设运营是减轻水污染的重要方面。但目前我国城镇污水处理厂普遍存在污水处理率低、污水处理厂建设运营难的问题。本文对我国城镇污水处理厂建设运营的相关政策进行了梳理，从政策框架、相关责任人及责任机制、政策手段、决策机制和管理机制方面对现有政策体系进行分析，明确其中存在的问题。主要问题有，政策框架不完善，缺乏详细规章制度；中央政府与地方政府权责分配不合理，地方自主性太强；建设运营资金缺乏；管理者与监督者不分；监管缺乏规范等。在此基础上提出了政策建议。包括，完善中央政府建设城镇污水处理厂建设运营专项资金机制，将地方政府从利益相关方转变为监督者和受中央政府委托政策执行者；完善相关法律法规，明确详细的实施监督方案；建立明确的鼓励中水回用和预处理条例。关键词：城镇污水处理；政策分析；建设运营PolicyanalysisofconstructionandoperationofmunicipalsewagetreatmentplantAbstract：Thepollutantsofmunicipaldomesticsewagearelargerthanthatofindustrialwastewater,andbecomethemainfactorthataffectswaterquality．Goodarrangememofconstructionandoperationofmunicipalsewagetreatmentplantisanimportantaspecttoreducewaterpollution．However,municipalSewageTreatmentPlantsinChinaIIOWhavepmblemonlowtreatmentprateanddimcuriesonconstructionsandoperatiorLInthispaper，thereisalloverviewofexistingrelatedpoliciesofconstructionandoperationofmunicipalsewagetreatmentplants，analyzingthe咖blemfrom5aspects：theframeworkofpolicies，responsibilityandaccountabilitymechanisms，policyinstnnucnts，decision-makin嘴mechanismandmanagememmechanism．Tl℃mainpmblemsarc：theimperfectofpolicyframework,lackofdetailedrolesandregulations；theunreasonabledistributionsofresponsibilitiesofthecentralgovernmentandlocalgovernment,whileautonomyoflocalonesistoostrong；hackoffunds；thedistinguishofmanagersandsupervisorsisnotclear,lackofilonllsaboutsupervision；basedOiltheseanalysis，givingsomepolicyrecommendations．Including：improvethespecialfinancialmechanismofconstructionandoperationofmunicipalsewagetreatment；transmitthelocalgovernmentsfromstakeholderstosupervisorsandpolicyimplementersofcentralgovernment；improverelavantlawsandregulations，maketheprogramofsupervisionclearanddetailed；andgiveclearregulationsaboutencouragingsewagereuseandpretreatment．Keywords：municipalsewagetreatment'policyanalysis，constructionandopcratioIL1作者简介：林婷，1989．1，现就读于中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学专业硕士一年级，导师是中国人民大学环境学院马中教授、石磊博士。地址：中国人民大学环境学院科