关于进一步促进小型矿山健康发展的政策建议

第6卷第3期2004年6月资源·产业RESOURCES&INDUSTRIESVol.6No.3Jun.2004关于进一步促进小型矿山健康发展的政策建议傅鸣坷，李佩基(中国矿业联合会，北京100037)摘要:小型矿山是我国矿业和地方经济的重要组成部分，发展小矿符合我国国情、矿情。当前对于促进城镇化和解决农村剩余劳动力具有特殊意义。改革开放以来，全国各地扶持、发展、管理小矿;完善矿产资源法对促进小矿发展有积极作用;认真落实科学发展观，求真务实，客观评价小矿发展中的是非功过，地位作用，提出促进小型矿业全面、协调、可持续发展的建议。关键词:小型矿;持续发展;政策建议中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1006一9399(2004)03一0003一041小型矿山的概念和含义小型矿山是一个世界性概念，不是中国所独有。它主要反映一个经营模式，即以产量规模作为矿山界定划分的惟一标准，矿只有大、中、小型和小型以下矿山的概念，没有所有制的涵义。外延比国有、私营、个体、集体经济宽，它包括国有矿山以及非国有矿山中的规模为小型和小型以下的所有矿山。中国的小型矿山是在特殊历史条件下发展起来的，它的每个发展阶段都有不同的含义。在1986年颁布实施的我国第一部《矿产资源法》中把小型矿山统称为乡镇矿业，包括乡镇集体矿山和个体采矿，是以经济所有制作为定名的唯一依据。1996年修正的《矿产资源法》将小型矿山定名为集体矿山和个体采矿并强调了矿产资源规模和种类在定名中的作用。根据我国经济体制改革的不断深化，总结《矿产资源法》贯彻实施以来的实践，本文提出政策建议中的小型矿山含义是在摒弃按经济所有制形式划分的前提下，包括两部分，一部分是按国家规定，依据不同矿种生产规模划分为大中小型矿‘山分类表中的正规小型矿山。另一部分为小矿山，即凡低于各类矿种正规小型矿山生产规模，产量上限十分之一以下的小矿山和个体采矿点。但小型矿山的发展不能以破坏资源、污染环境和造成人员伤亡为代价，故资源保护、安全、环境、这3个问题就成为制约小型矿山发展的关键因素。2因地制宜发展小型矿山要充分认识我国农村劳动力过剩，而就业是民生之本，这就为发展小型矿山奠定了基础。我国适合于机械化开采的大型矿床少，却存在着大量不适合于大规模开采的中小型矿床。廉价的劳动力，星罗棋布于全国各地的小型矿床，再加上市场需要这3个基本条件(人力、资源、市场)就奠定了我国小型矿山必然发展的客观要求。3对小型矿山应全面、客观评价应实事求是地评价小型矿山在国民经济发展中的地位和作用，这是制定科学政策的基础。不庸讳言，当前，小型矿山总体上仍处于“多、小、低、散、差”的状况，本身存在诸多缺点和弊端，但是，我们也应客观的正视另外一些事实:一是小型矿山总体上已形成规模，近期产量虽然下降，但仍占有1/3的国内市场(非金属矿一所占比率更高)。如果这一部分矿产品产能消失，必将加快我国资源危机的来临，影响经济社会的可持续发展，甚至影响国家经济安全。二是我国人口多，普通劳动力多，这是我们的基本国情。国外一般不把矿业作为劳动密集型产业而作为资金和技术密集型产业，而我国矿业，尤其是小型矿山仍是提供就业的重要场所。如果小型矿山萎缩，大范围的“由工转农”会给解决“三农”问题增加难度，成为农村新的不稳定因素。三是我国矿J晴是大中型矿床少，零星分散的小型矿床多。这种资源条件有利于引导小型矿山离开大矿区范围，进行正规化生产，有利于资源和劳动力的优势互补。四是在我国加速城镇化过程中，分散于全国各地的众多矿产地应是理想的载体，众多矿产地以其资源结合资金和劳动力能够兴起一批矿业城镇，这已为实际发展所证实。五是世界各国都很关注小型矿山，视他们为弱势群体，联合国设有专门机构，经常召开国际会议，研讨发展大计。我国政策的制定应以人为本，执政为民，更不能让中国的小型矿山成为被遗忘的角落。小型矿山存在的诸多问题是事实，但造成这种局面并不都是由小矿本身造成的，主要是政策及管理问题。迄今为止，就国家而言，中国矿业发展战略L不收稿日期:2004-07-20;第一作者简介:傅鸣坷，男，中国矿业联合会高级工程师，从事矿产资源政策研究。万方数据资源·产业2004年明确，无法对包括小型矿山在内的国内矿业发展进行统筹规划和总量调控，这是造成小矿盲目发展，管理不规范的主要原因。4加强矿产资源规划与可行性研究，发挥对小型矿山的指导作用在“十一·五”新一轮矿产资源规划和矿业行业发展规划中应充分关注小型矿业的发展问题，各省(区、市)和市、县宜针对各自的资源特点，将本辖区内的资源进行分类。建议按矿床规模分为大型、中型、小型3类。大型矿床应该按省级矿产资源规划执行，由具有相应资质的矿业公司或法人组织进行正规开采。中小型矿床宜鼓励投资主体多元化，由中小企业、法人、自然人获得矿业权，进行探矿采矿活动。矿业