城镇污水处理设施建设-运营-管理的市场机制探讨

LOWCARBONWORLD2018/6城镇污水处理设施建设-运营-管理的市场机制探讨邱梦伟（蒙自市排水管理处，云南蒙自661100）【摘要】随着我国城镇污水处理厂建设工作的迅速推进，如何确保这部分已建和待建的污水处理厂能够有效运营成为我国当前重要挑战。污水处理的市场化是解决这一问题的主要途径，但是必须根据我国城镇的实际情况选择合适的市场化模式。本文指出我国城镇地区经济发展水平较低，价格体系和信息体系尚不健全，政府的规制能力不足，应当从管理合同起步，并且从城镇联合、信息公开、招投标运作、公共财政支持等方面确保城镇污水处理整个市场的竞争性，逐步将政府的管制能力提高，能够为污水处理厂的市场化打下坚实的基础。【关键词】城镇污水处理；建设-运营-管理；市场机制探讨【中图分类号】X324【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2018）06-0007-02随着城镇社会经济高速发展、伴随着经济的发展人口也在不断积聚的增加，这样就催生了城市化进程的加速，从而导致了整个社会的整体的用水量在不断的增加。鉴于这种用水量不断增加的情况，工业废水的排放量也是逐年出现递增的趋势，这就是河水污染严重的一个重要原因。河水污染问题已经成为我国经济发展的主要的制约因素，因此就将污水处理提上了环保的新的层面。目前，在我国在污水处理方面还存在不少的问题，这也使得污水处理的建设及整个污水市场经营环境的建设都处于一个需要改革的层面[1]。1城镇地区污水处理厂的运营困境随着经济的高速发展，我国也开始面临着水污染的困境并且出现了逐年递增的现象。近些年来，我国开始注重对于水处理的重视程度，并且建设了大量的污水处理站，并且将规范从城市扩展到乡村。根据相关数据显示，到2008年的6月，我国的污水处理厂已经有1408，再这其中中小城市的占据了2/3。并且，在浙江、山东等省市已经建成了县级市的污水处理厂。在目前这种城镇污水处理规模不断增大的趋势下，我国的水之源得到了相应的发展并且也带来了发展的机遇并且也带来了相应的挑战。其中，最为严重的问题就是这些污水处理厂的运营管理。目前，在这些污水处理厂里最大的问题就是遇到了运营的困境。根据相关数据，在我国所有的污水处理厂中有“1/3运营正常，1/3开开停停，1/3基本闲置”。经过多重因素的综合考虑，这也是一些小的污水处理厂不能正常运转的主要原因。这个问题在未来伴随着我国的县级小型污水处理厂的不断增加，问题的严重性会更加的严重，形式会更加的恶化。中小城市的污水处理厂在运行的过程中还存在这管理运营效率不高的现象，这就进一步的加大了运营的成本，并且中小城市的污水厂的正常运营的难度也在不断的增加。在污水处理厂的运营中，污水处理是一个学科性比较强的，但是，城镇污水处理厂的规模都普遍比较小，并且在运行中运行不够稳定，这样也加大了运营管理的难度。再这，城镇的人才比较的少，缺乏相关的污水处理专业的人才，整个污水处理行业的员工的素质和管理的水平比较低。2污水处理厂的市场化运营模式分析2.1污水处理厂的托管管理模式所谓的托管模式就是指在污水处理厂的运营中政府将这些污水处理厂通过发包的形式委托给相关的企业进行经营。但是，在这种模式中，政府对于污水处理厂还具有所有权的保留。并且在企业运营管理的过程中实时相关的监督管理，在污水处理厂的托管管理模式中，企业具有的仅仅是一些基本的经营权及在经营过程中产生的相关的收益权。污水处理厂的托管管理模式一般的情况下在建设期限比较早的污水处理厂应用的较多。2.2污水处理厂的BOT模式所谓的BOT模式具体就是指建造（B）-运营（O）-移交（T）的模式，也就是政府在建设污水处理厂的时候与相关的投资者签订相关的合同，并且投资者进行污水处理厂的相关建设和运营。并且在运营的过程中，收取相关的服务费这样企业就能取得合理的利润。在污水处理厂的协议期满后，投资者将无数处理厂移交与政府，并且是无条件的移交。这种模式一般适用于改建的或者扩建的污水处理厂。2.3污水处理厂的TOT模式所谓的处理处理厂的TOT模式就是指移交（T）-运营（O）-移交（T）的模式，也就是政府在对于污水处理厂进行资产评估，并且在评估的结果的基础之上，通过招标的方式向社会出让资产及经营的权。这样就可以形成项目公司的相关经营和维护的权利，并且公司通过收取合理的服务费赚取利润。在协议期满后，投资者将污水处理厂已交至政府。这种污水处理厂的运营模式一般适合于刚建成的或者还未完工的污水处理厂。3污水处理厂管理的市场机制及建议3.1宏观的调控体系在我国相关市场机制下，宏观的调控包括决策的机制及产业的政策机制及宏观调控的相关法规体制。宏观的决策就是在污水处理厂建设的初期，将相关的建设的项目并入到政府的宏观的经济调控体系中。并且，在建设初期进行相关的环境影响的评价，并且将环境保护的相关要求进