对城镇污水处理行业市场化运营的可行性研究

北方环境第28卷第6期2012年12月对城镇污水处理行业市场化运营的可行性研究马云(河北省定州市环境监测站，河北073000)摘要：近年来我国对污水排放标准不断提高，这对系统的运营也提出了更高的要求。针对我国污水处理厂的这种现状，探讨污水处理厂由专业环保公司运营的市场化变革有着重要的现实意义。关键词：污水处理厂；市场化运营中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：1007—0370(2012)06—0226—02AfeasibilitystudyonthemarketingoperationofurbansewagetreatmentindustryMaYun(DingzhoucityEnvironmentalMonitoringStation，Hebei073000)Abstract：Inrecentyears，Chinageffluentdischargestandardscontinuetoimprove，alsoputforwardhigherrequirementsfortheopera—tionofthesystem．Explorethesewagetreatmentplantoperatedbyaprofessionalenvironmentalprotectioncompanymarket—orientedchangethestatusquoofChina§sewagetreatmentplant，hasimportantpracticalsignificance．Keywords：sewagetreatmentplant；marketoperation随着我国对环境保护的逐步重视，污水排放标准不断提高。污水处理厂排放标准也从一级B标提高到一级A标，特别是出水中的氨氮指标有了更为严格的排放要求。目前污水处理厂的运行大多由政府相关部门运营，运行管理人员缺乏专业知识和实践经验，导致系统运行效率低下，运行成本高等诸多问题。为了更好的扭转这种局面，国家越来越多的引进市场体制，让更多更专业的环保公司参与到污水厂的运营管理中。如何使污水处理厂运营市场化，达到国家和企业双赢的目的，还需要长期的探讨和实践。1污水处理厂的现状1．1目前的运营方式在十二五规划期间水处理行业出现新的发展形．---——226．--——势，越来越多的环保企业参与到污水厂的运行活动中，从政府管理到环保企业管理由政府监督的情况逐步转变，因此使得我国城镇污水处理行业市场竞争也日趋激烈。但是目前市场上环保公司服务质量和技术参差不齐，我国水处理行业中还没有针对污水处理厂运营相应的制度和成熟模式，故现在整个污水运营市场较为混乱。L1o1．2目前存在的问题截至2011年底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂3135座，污水处理能力达到了1．36亿立方米／日，相比往年，污水处理能力明显的提高，但工作中也暴露了一些问题：1．由于配套管网建设滞后，导致实际污水处理量未能设计处理水量。全国近1／3的污水处理厂运行负荷率低于70％，造成1／4以上的污水处理能力被万方数据对城镇污水处理行业市场化运营的可行性研究马云闲置。2．污水处理厂出水水质的稳定性普遍不高，一些旧的处理工艺远不能达到新标准的处理要求。3．污泥不经脱水即随意外运、乱弃的现象已有很大改观，但绝大部分污泥都未经稳定化处理，更为严重的是仍有少部分污泥无任何处置措施。2污水处理厂市场化运营的可行性及所面临的挑战2．1污水处理厂市场化运营的可行性污水处理厂市场化运作面临的契机。从融资方式上，我国已经不在是单纯的依靠政府投资建设、运营。而是引进社会上的各种资源，开创包括个人、企业、政府和其他非官方机构在内的多元化投资主体。这些投资主体会根据行业需求和他们自身的特点使用不同的手段进行融资，从而使得融资渠道呈现多样化，有利于污水处理厂的建设和运营。我国污水处理市场化的外部环境不断优化。污水处理系统市场运行管理起初备各类企业单位所采纳，专业的环保运营企业以自己的专业知识为企业解决环保问题，承包污水处理系统的运行，让企业更多的专注于自己的生产或经营，达到术业专攻的效果。随着市场的发展，这种模式得到社会的认可，逐步在城镇污水处理厂应用。2．2污水处理厂市场化运营所面临的挑战污水处理厂市场化运营缺乏成熟操作模式。项目在运营过程中出现很多责任不清楚的情况；如果政府制定中标条件太高，超出目前行业的执行能力，又会使项目流标。缺乏相应的政策和法律依据。污水处理厂的市场化运作缺乏相应法律和政策的执行依据，市场体制不健全，行业秩序较为混乱，运营服务质量参差不齐，无法满足市场化需求。缺乏完善的市场监管体系。政府监管部门缺乏对运营企业运营绩效、运营成本及运行效果的监控措施和工具，缺乏对企业实际运行情况及其技术路线实施情况的监督与反馈，忽略了对企