城市污水处理设施投融资及运营体制分析

中国人口‘资源与环境2008年第18卷专刊CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTV01．182008城市污水处理设施投融资及运营体制分析左世昌周永章(中山大学地球环境与地球资源研究中心，广东广州510275)城市污水处理设施是城市水污染防治和水环境保护体系的重要组成部分，它的建设和运营直接关系到居民的生活健康和社会经济的可持续发展。长期以来，中国政府把污水处理作为公益事业，政府负责设施的投资、建设、运营和收费。这种体制严重制约了污水处理业的发展。突出表现在设施总量严重不足、经营效率低下，很多设施因缺乏运营和维护费用长期处于低效、不完全运营状态。改革现有体制，引入私营部门的参与和市场机制，建立投资主体多元化，融资方式多样化、运营管理企业化的污水处理设施投融资和运营体制，成为当务之急。我国污水处理率低，很多地方没有污水处理设施，已有污水处理设施很多运营不理想，污水处理任务艰巨。资金的缺乏和运营效率低下是制约我国污水处理业发展的两大瓶颈。主要原因是投资渠道单一，运营管理非市场化。应用公共经济学鲤论对基础设施的公共产品性和供给方式的分析表明，政府不能成为公箕产品理所应当的供给者，因为政府同样存在?政府失灵”。为实现公共产品的有效供给，需要根据实际情况，在政府和市场之间进行选择，甚至是两者不同组合间的选择。政府在污水处理业的发展上处于主导地位，保证良好的污水处理服务是政府的职责。首先政府应该明确污水处理的重要性，将污水处理设施的建设作为城市水污染防治和水环境保护的一部分，纳入城市规划。其次，政府根据当地实际情况，选择适合的投融资方式和运营方式，支持私营部门的参与，通过不断提高管理能力，为污水处理业的市场化创造良好环境。坚持污染者付费原则，是污水处理设施财务可持续的保证。污水处理服务是一种商品，应该遵循市场价值规律。理顺污水处理费价格，实行全成本收费，成为越来越多国家的共识。此外，还应考虑低收入人群的承受能力，可以通过价格机制的合理设计，兼顾公平和效率。引入私营部门参与和市场机制，实现投资主体多元化和管理运营企业化，是我国污水处理业发展的必由之路。公私合营模式有很多种，政府要在明确引入公私合营模式目标的基础上，选择最适合的一种。当前我国并不缺资金，缺乏的是市场化的投融资渠道。与发达国家相比，我国资本市场还不发达，尤其是债券市场。污水处理设施建设更多依靠银行的间接融资，直接融资比例小。因此，鼓励和创新投融资方式，畅通投融资渠道，降低融资成本，引导民间资金、社会资金投资环境基础设施是当务之急。本研究获教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“节能减排与环境保护宏观政策研究”(编号：07JZD0008的支持。)·129·