城市生活污水集中处理收费研究

城市生活污水集中处理收费研究�黄�静(湖南商学院,湖南长沙�410205)摘�要:对城市生活污水实行集中处理并合理收费是我国水污染防治工作中的一项重要举措。它的实施既有必要性,又有可行性。污水处理费的征收要明确征收对象,征收标准以及征收方法等问题。针对我国在污水处理收费方面存在的问题,应采取相应的措施予以解决。关键词:城市生活污水;集中处理;收费中图分类号:F294.9;D922�68����文献标识码:A����文章编号:1007-4074(2000)02-0041-04OntheChargefortheCentralizedTreatmentofMunicipalDomesticWastewaterHUANGJing(HunanBusinessCollege,Changsha,Hunan410205)Abstract:Thecentralizedtreatmentofmunicipaldomesticwastewaterwithreasonablefee-chargeisakeymea�sureforthepreventionofwaterpollutioninourcountry.However,theobject,standardandmethodoffee-chargemustbeclarified,andpropermeasuresmustbetakentosolveproblemsexistinginthisfield.Keywords:municipaldomesticwastewater,centralizedtreatment,charge��城市生活污水集中处理收费,是指污水集中处理单位根据法律、法规的授权或者行政机关的委托,依法定程序向城市生活用水的使用者就其向城市污水集中处理设施排放污水的行为征集和收缴费用的制度。该收费制度已成为许多国家水环境保护的重要手段之一。在我国,城市生活污水集中处理费的征收还刚刚起步,人们对它的认识和理解还有待进一步加深,有关的法律问题,如征收范围、收费标准、征收方法等还需进一步明确,实际运作中尚存一些弊端需要消除。一、城市生活污水集中处理收费的必要性实行城市生活污水集中处理收费制度,是防治水污染,保证城市发展长远利益的需要。该收费制度不仅是筹集资金的有效渠道,同时还具有刺激污染物削减,减少水资源浪费及激励污染控制技术提高的作用。目前,我国水环境面临的三个严重问题是水体污染、水资源短缺和洪涝灾害。1998年,全国废水排放量达395亿吨,其中生活污水就占了49�1%,可见,随着城市的发展,人口的增加,生活污水已成为我国环境污染的重要因素之一。要减轻城市生活污水对水体的污染,就必须在废水排入江河、湖泊之前进行污水集中处理,使生活污水无害化、资源化,因此,对城市污水集中处理设施的建设已成为污染防治中的突出问题。在我国,由于计划经济下管理体制的原因,对于水污染防治系统中的城市污水集中处理设施传统上由城建部门分管,并沿袭着计划经济下一直由国家财政提供资金支持的管理方式。显然,在向市场经济体制转轨的过程中,传统的城市污水集中处理设施的单一建设运行机制面临着新的挑战。在污水集中处理过程中向用户收取一定的费用,不仅能使用户意识到自己是水环境的保护者,又与其经济利益直接挂钩,迫使用户降低污染程度,减少污水排放,节约用水、减缓城市生活用水的压力,而且为城市污水集中处理设施的建设开辟了可靠的资金渠道;另一方面,污41�2000年第2期������������黄�静:城市生活污水集中处理收费研究����������������收稿日期:2000-04-26��作者简介:黄静(1965~),女,湖南宜章人,湖南商学院基础课部讲师。水处理单位因向用户收费,就要履行义务和承担责任,这其中就包括提高污染控制技术,降低污水处理成本,保证服务质量等。由此可见,基于收费制度而形成的制约机制,无疑能促使污水集中处理进入良性循环,保证城市发展的长远利益。其次,城市用户既是污染者,又是城市生活污水集中处理的受益者,向城市用户收取适当的污水处理费是理所当然的。市场经济是有偿经济,公民取得商品和接受服务应支付合理的代价。顺应这一要求,城市生活污水集中处理服务应该得到应有的补偿,否则污水处理所创造的利益就会被无偿占有,这既不能满足污水处理单位自身的利益需要,也不利于调动其积极性,保证污水集中处理的可持续发展;同时也会淡化城市用户防治污染的社会责任,更不利于环保运动的全面开展。城市中有众多的国家机关、事业单位、社会团体、学校以及居民不断向水体排放生活污水,成为一个阵容庞大的污染群体,但我们不可能也没有必要责成各污染者对其排放的污水进行自行处理,因为许多用户根本就不具备污水处理的条件,最好的办法就是统一向污水集中处理设施排放,委