小城镇污水处理设施的市场化改革的探讨

小城镇污水处理设施的市场化改革的探讨1陈永1张宗农2(1．中国建筑设计研究院，北京100044；2．北京万年基业建设投资有限公司)摘要：提出了小城镇污水处理设施项目的整合模式，将优势资产与劣势资产整合，优势资产带动劣势资产发展。在科学规划的基础上，通过整合，将多个小城镇的污水处理设施、排水管网、给水处理设施、给水管网和城市的大中型污水处理设施形成一个大的项目，由此提高小城镇污水处理设施在市场化过程中对社会资本的吸引力。通过对整合模式的整合方法、整合后项目的构成与运作方式、政府和项目公司的功能定位的初步探讨以及对整合模式的优势的分析，认为整合模式能够解决单个小城镇污水处理设施市场化过程中的制约因素，促进社会资本参与小城镇污水处理设施的建设，解决小城镇污水处理设施的建设资金制约问题，提高小城镇污水处理设施建设和运营的技术进步。关键词：小城镇污水处理设施建设市场化整合模式0绪论小城镇是指除设市城市以外的建制镇(包括县城)以及以乡政府驻地为主体的集镇“’。《国家经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出心’，“坚持大中小城市和小城镇的协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥的推进城镇化”。在不断扩大城镇化进程的过程中，对于小城镇基础设施的建设提出了越来越高的要求。但是受资金因素的制约，小城镇基础设施的建设落后，成为小城镇经济发展的限制因素∞’。与城市相比，作为小城镇基础设施建设重要组成部分的污水处理设施的建设也十分落后，资金也是限制污水处理设施发展的一个重要因素“’。根据建设部(2007年城市、县城和村镇建设统计公报》㈣，截至2007年底，城市污水处理率62．8％，其中污水处理厂集中处理率为49．6％，而县城的污水处理率22．6％，其中污水处理厂集中处理率为17．6％。建制镇和乡建成区的污水处理率更是低于县城的污水处理率。根据建设部、国家环保总局、科技部2000年5月颁布的《城市污水处理及防治技术政策》规定，到2010年，全国设市城市和建制镇的污水处理率不低于50％‘6’。为了达到这个目标，解决小城镇污水处理设施建设中的资金制约，不断加快小城镇污水处理设施的建设步伐，并实现其正常、可持续运行，对于进一步促进小城镇整体功能的充分发挥和小城镇经济社会的健康持续发展，都具有十分重要的意义。l小城镇污水处理设施市场化改革吸引社会资本的制约因素1十一五国家科技支撑计划(2006BAJ04A07-02)115市场化是解决污水处理设施建设资金制约问题的重要举措。2002年9月lO日国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局向全国印发了《：推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》，建设部印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。在城镇污水处理市场化方面涌现出了一批成功的范例。它们的成功实践充分表明，通过城镇污水处理项目建设、运营的市场化改革，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，不仅是加快城市污水处理设施建设的重要途径，也是加快我国小城镇污水处理发展的必由之路。但是与城市污水处理设施相比，单个的小城镇污水处理设施有特殊之处，针对单个的小城镇污水处理设施实施市场化、吸引社会资本存在众多的制约因素。(1)处理设施的规模小，不利于吸引社会资本在全国19249个建制镇、15120个乡中，除少数发达地区外，人口大多在0．3万～1．0万人，其污水量大多集中在1000---'5000m3／d，其中以小于5000m3／d的占多数。虽然规模小，但是在其市场化过程中消耗的时间成本、人力成本以及投资人与政府谈判的难度并没有因处理设施规模的减小而相应降低。由于规模偏小，与大中型污水处理设施相比，单个处理设施所需的资金总量小，所获得的收益从绝对数值上也小，不利于投资人利用项目进行融资。因此，社会资本更愿意参与大中型污水处理设施的市场化，小城镇污水处理设施对社会资本的吸引力较小。(2)小城镇排水管网建设落后，污水的收集率较低，污水处理设施建成后不能满负荷运转根据建设部(2007年城市、县城和村镇建设统计公报》‘5’的有关数据推算，设市城市的排水管道密度约8．3公里／平方公里，县城的排水管道密度约5．5公里／平方公里，建制镇建成区排水管道密度3．08公里／平方公里，乡建成区排水管道密度1．43公里／平方公里。从这些数据可以看出，小城镇的管网密度远远小于城市。小城镇管网建设的落后造成了小城镇的污水收集率较低，污水的实际收集量与规划的收集量相差较远，污水处理设施在建成后的较长一段时间内无法达到设计负荷，污水处理设施的投资效益无法正常发挥。(3)支付小城镇污水处理服务成本的来源困难目前，大中城市已经开始全面征收污水处理费，政府利用污水处理费作为污水处理服务成本的补偿，在污水处理费不足以补偿污水处理服务时，大中城市也有财力为