规范城镇污水处理厂运营监管模式研究

规范城镇污水处理厂运营监管模式研究规范城镇污水处理厂运营监管模式研究徐松徐松四川中测环境技术有限公司四川成都610000摘要：虽然我国城市污水厂的总量与效率都在增加，但是随着我国工业化的进一步发展，城市需要处理的污水总量也在增加，处理要求、工艺难度也在增加。本文对我国当前城市污水处理厂的状况进行了归纳，分析了污水处理厂存在的建设规模、配套设施、处理工艺、效费比以及运营管理等问题，针对这些问题，从问题的成因与国外的经验出发，给出了一些相应的对策与建议，这对提高我国的污水处理能力、实现可持续发展具有重要的意义。关键词：规范城镇污水处理厂运营监管模式中图分类号：U664.9+2文献标识码：A引言随着工业社会的发展，水体污染已经严重的影响了地球的生态环境，动植物生存环境日趋恶化，水污染成为当前社会急需解决的一大难题。在我国的污水排放比例中，城市污水的排放量占到了总排量51%，因此城市的污水处理工作就显得尤其重要。我国直到90年代末才开始对污水处理业加以重视，而本世纪的发展尤其显著，从2005年底到2010年底之间，我国增加的投入运营的污水处理厂达到了近3000座，污水处理能力从6000万m3/d增加到1.3亿m3/d，目前我国城镇污水处理率已提高到了82.3%，并呈逐年递增的趋势。一、城市污水处理厂运营监管的现状受经济实力与城市圈效应的影响，我国的污水处理厂集中分布在沿海城市与中部城市，且以大中型污水处理厂为主，而西部的污水处理厂较少，以中小型污水处理厂为主。就污水处理能力而言，由于大型污水处理厂的配套更健全、设备更先进、工艺更多，因此以大中型污水处理厂为主的地区的污水处理能力在采用中小型污水处理厂的地区之上。如大型污水处理厂分布较多的广东、江苏、山东省的污水处理能力都达到了1000万t/d。我国采用的污水处理工艺主要有活性污泥法类、及其改良、氧化沟类、SBR、百乐克、人类湿地、生物膜类等8种工艺。其中在城市污水处理厂中又以及其改良、氧化沟类、SBR为主，占到了总体的80%，采用这三种处理工艺的污水处理厂的处理能力都较大，能够满足大城市治污的需要，但同时其耗电量也略高于采用其他5种处理工艺的厂。当前我国城市污水处理厂的运营主体以政府或国有公司投资为主，民营企业也在逐步进入，运营方式包括建设-经营-转让、收购-经营-转让等方式，但少有融资或是转包给私人、外企的情况。二、污水处理厂运营监管存在的问题与分析1污水处理能力与污水处理率不协调城市与城镇的差异使得两者的污水处理能力与污水处理率相应具有很大的差别。对城市而言，污水处理厂设计时通常会给一个设计系数，使得污水处理厂的设计处理能力大于其实际需要处理的污水量，即使随着城市的发展，需处理的污水总量增加，很多大型污水处理厂仍然能力过剩，污水处理设备闲置。而对于城镇，由于近年国家大力推进城镇化建设，城镇增速加快，很多城镇的管道网线覆盖面积有限，污水收集系统配备不完善，使得城镇的污水并不能高效的收集进入污水处理厂，使得城镇的污水处理效率偏低。2再生利用率低2011年我国污水再生利用率仅为6.2%，作为一个水资源严重分布不均，北方水资源匮乏的国家，这是不合理的。经过污水处理后达标的水体得不到良好的应用不仅会造成资源的浪费，也会使得污水处理厂的经济指标下滑。同年我国的污泥利用率仅为11.01%，大量污泥没有得到再利用，而不得不采用填埋处置。采用填埋处置时又面临着是否会污染新的水体、处置资金成本等其他问题，得不到合适处置的污泥又会造成新的环境问题。3处理水质不达标处理后水质不达标的问题广泛存在于多个城市的污水处理厂中，例如在2013年的昆明市第七污水处理厂处理水质的除磷率仅为69%。据2012年大连市第一季度的的统计数据显示，该市处理后的水质达标率也只有75%。根据国家规定，未达标的水质不能在进入家庭或工农业循环应用，这不仅白白浪费了污水处理厂的资源，还需再增加资金用于二次处理。4效费比低与美国相比，我国污水处理厂的平均电耗比美国多0.1KW·h/m3，截至2010年底，我国城市污水处理能力为1.3亿m3/d，污水处理厂该年耗电总量已经超过了100亿KW·h，当年比美国高出的污水处理成本约为30亿元，成本耗费偏高。耗电量的增加不仅使得治污成本居高不下，也不符合当前“节能减排”的政策要求。5管理经营模式不足立法滞后，分工不明、监督不力使得我国污水处理事业进展缓慢，效率低下。长期以来，政府都扮演者投资、建设、监管的角色，管理复杂混乱，存在交叉管理与三不管的现象，严重制约了治污经济的健康发展。相比国外的经营模式，国内的经营主体单一，建设-经营-转让与收购-经营-转让的方式并不能得到良好的实现，缺乏竞争机制，经济效益低下，有的甚至需要政府或企业自己埋单，无法使得污水处理行业得到良好的发展。三、规范城镇污水处理厂