污水处理BOT运营思考

《经济师》2012年第3期●管理世界摘要：随着我国经济和城市建设快速发展，生态环境不断恶化，水资源日益紧缺，水污染问题成为焦点，污水处理成为水污染治理的首要任务。由于污水处理建设项目总投资大，运行费用高，项目建设面临较大的财政压力和运营问题，近年来国家出台了一些政策鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与污水处理设施的建设。从“十五”开始。建设的许多污水处理项目采用了BoT运营模式，缓解了政府财政资金压力．改善了生态环境，但在项目BoT运营过程中也出污水处理BOT运营恩考现了一些问题，通过对这些问题的分析和思考，为日后的污水处理BoT运营提供有益的启示。关键词：污水处理BoT运营投资者原则中图分类号：F243文献标识码：A文章编号：1r×14—4914(2()12)03—253一()2一、污水处理简述污水处理，顾名思义．是为使污水达到排水到某一水体或再次使用的水质要求。对其进行净化的过程。我国是一个发展中国家，随着经济快速发展，环境污染(包括水污染)日趋严蓖：近年来．围家对水环境的治理非常藿视，把污水处理视为城市发展的基本功能之一，通过建没城市污水处理厂，加大污水处理规模和力度．从“十五”开始，“十一五”发展加快。截至2叭0年年底．全国已建成投运城镇污水处理厂2832座。处理能力1．25亿立方米，日，分别比2005年增加了210％和108％。90％以上的设市城市和60％以E的县城建成投运了污水处理厂．污水处理能力超额完成“卜一五”规划确定的1．05亿立方米／日的目标，对水环境的治理取得重大成效。但从污水处理行业来看，建设污水处理厂需要大量的投资和高额运行费，对政府财政是一个沉蕈的负担．部分已建成的污水处理厂由于运行费用高昂或者缺乏专业的运行管理人员．或由于运行经费不能满足污水处理厂正常运行所需的费用处于亏损状态。污水管网的建设相对落后，跟不卜污水处理能力的要求等原因，并没有满负荷运行。套用一句行业人士的概括：污水处理行业存在经营形式的自然垄断性，投资的低回报性．政策的高●翟杰平风险性．资本的高沉淀性及由于政府造成的低需求弹性，资金占用比率高，风险大，投资人先期投入大．若运营出现问题，投资收回与获利都将难以实现。政府为了解决资金来源问题，BOT模式在该行业中广泛应用，取得了较好的效果。二、BOT运营模式与建设污水处理厂的效用概述BOT，是BuILD—0PERATE_TRANSFER的英文缩写．即建设一运营—转让，指政府将由自身承建的重大项目、经营和维修责任以契约方式交给投资者，授予投资者特许经营权．投资者建成此项目后，在协议期内对该项目拥有经营权、收益权，以收回投资和获得合理利润．特许期满后则将该项目无偿交还给当地政府。此模式在拓宽投资渠道解决建设资金方面的优势很明显。BOT演变和创新出多种衍生方式．如TOT(移交—运营一移交)、B00(建设一拥有—运营)、ROT(修复—运营一移交)、BLT(建设一租赁一移交)、BT(建设一移交)等。都是对建设—拥有—运营一移交过程的变化，仍然具有政府特许经营和项目融资的特征，将它们统称为BOT。采用BOT方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理所面临的建设资金和运行管理问题。根据国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设，这为污水处理厂应用BOT模式提供了政策}的支持，BOT作为一种适合基础设施建设的新型融资方式，应用到污水处理设施建设中的主要作用如下：l解决项目资金问题，促进基础设施建设。由于污水处理投资大．建设周期较长，采用BOT模式运作，不仅可以减轻地方政4．分包合同管理的全面控制。EPc合同的分包合同数量较多，各个分包商间工序穿插，就必须做好分包合同执行的监督和沟通协调工作。对各个分包商的各个环节、动态要及时获得信息。并传递给相关分包商，以便项目顺利开展：合同签订后，首先进行合同交底，将合同涉及的各方汇集，明确合同的责任及合同实施的方法及要求。再次，合同执行情况的追踪，对于合同执行的差异及时发现，并制定方案补救，防止问题的扩大。5．建立分包合同信息化管理系统。EPc项目合同涉及信息庞大，传统的管理方法无法满足合同管理的实际需要。采用现代化信息管理系统。能够大大促进合同管理的时效。利用成熟的软件或者自有开发的小软件。实现合同管理的现代化。三、采购合同管理采购合同是总承包项目的重点工作，从采办占合同总金额比例就不难看出，采办合同数量多，采办种类多，涉及面广。采办合同的招标及合同签订程序除了分包合同的相同内控程序外还应注意以下几点：1．采办物资规格技术的确认。采办设备及材料的技术参数及规格，采办人员必须反复与厂家和设计确认．出现变更时，应及时通知，此项工作尤为重要。2．采办备品备件。采办备品备件是采办工作容易出