广州市污水处理设施融资战略分析

!苎!苎苎坚垒业!．霪茎；=霪广州市污水处理设施融资战略分析左世昌FEASIBLE模型是OECD环境行动计划工作组(EAPTF)、丹麦能源与环境部(DANCEE)和丹麦COWI咨询公司共同开发，帮助新独立国家科Is)或过渡经济国家在需要大量投资的环境领域制定切实可行的投融资规划的融资战略工具。它主要是分析一个国家或地区环境基础设施建设和运营的实、际资金供需缺口，提出弥补资金缺口的战略措施。FEASIBLE模型由框架假设和预测、环境目标、现状分析、资金需求、供给预测、资金缺口分析六部分构成。框架假设和预测例如宏观经济变量、公共财政收入、部门产出和人口环境目标●水平●年份支出需求(满足目标所需要的)●投资支出(改造与新建)●维护支出●运行支出现状融资的提供(预测)融资机构，融资产品原N-’·公共预算公共转移支付●私人融资私营部门融资·捐资国和国际金融机构使用者付费●保留收益(如使用者付费)缺口：融资(现金流)缺口国家和家庭可支付能力解决缺口的方案(环境融资战略)图1FEASIBLE模型示意图资料来源：OECD，2003一、广州市污水处理设施现状广州市目前有四大污水处理系统，分别是西朗污水处理系统、猎德污水处理系统、沥洛污水处理系统和大坦沙污水处理系统。猎德三期、大沙地污水处理系统、白云山北部污水处理系统(包括竹料、龙归、九佛、江高一石井四座污水处理厂)正在建设中。到2005年底，广州市中心城区(海珠、越秀、荔湾、天河、白云、黄埔、萝岗七区)生活污水处理率达76．22％，污水处理能力达139万立方米／日，年污水处理量达到46619万吨。污水收集：二。冀鎏士苎!苎苎墼垒丝型管网达到327公里，污水提升泵站28个。广州市中心城区的排水体制以合流制为主，新建城区和生活小区的排水体制已采用完全分流制，中心城区的合流体制也正在结合旧城区的改造而逐步改为雨污分流制。表1广州市污水处理率1年份20012002200320042005l污水处理率％28．531．231．1656．5576．22资料来源：广州市政府工作报告，2006二、广州市污水处理设施发展目标至2010年，广州市污水治理工程目标为：完成猎德、沥溶、大坦沙和西朗四大污水系统的管网完善工程；预计建成管道约1050公里；建成45座泵站；建成猎德、沥浯、大坦沙、西朗、石井、龙归、竹料、九佛、大沙地和京溪等10座污水处理厂。届时，中心城区的污水处理规模将从2005年底的139万立方米／日提高至272．5万立方米，日，共增加污水处理能力133．5万ma／d，污水处理率达到95％。表22005年与2010年相关指标日污水处理量(万年份管网长度(公里)泵站(个)污水处理率(％)立方米／日)20051393272876．222010272．510504595三、实现目标所需建设和运营费用估算为实现2010年目标，2007年至2010年，广州市在污水治理工程需投资79．4亿元。2007年至2010年计划投资分别为35．4亿元、24．6亿元、16．2亿元、3．2亿元。这只是工程投资，不包括污水处理厂以及管网、泵站的运营维护费用。关于污水处理厂的运营维护费用，广州市污水处理有限公司目前仍是事业体制运行，因此可根据西朗污水处理厂的费用来做推测。西朗污水处理厂采用BOT模式运营，政府部门跟西朗污水处理厂确定的支付价格，可以看作是污水处理厂在市场体制下要达到保本微利水平处理_吨污水的价格。目前西朗污水处理厂处理一吨污水政府支付的价格高于2元。以2元为标准作推算，按广州市污水处理规划，2007年、2008年、2009年、2010年日污水处理量分别为187．5万吨／日、208．5万吨，日、272．5万吨，日、272．5万顿，日。经计算，广州市污水处理厂四年总共需要管理和运营费用达68．7亿。因此，广州市污水治理要达到2010年目标，如果不考虑到原材料、燃料及动力购进价格的影响，工程投资和污水处理厂管理运营及维护费用需要148．1亿元，其中还不包括管网和泵站的运营维护费用。四、广州市污水处理设施投融资情况广州市污水处理系统建设投融资模式可以分为两种，一种是政府投资建设，委托国有公司负责运营，一种是政府与企业合作，共同参股形式。．嬲黪麟”⋯j藏拶鬻黪群糍獭《!苎!竺苎墨墨垒兰!!!鬣i。⋯鬣潞。魏二。≥目前，广州市除西朗污水处理厂外，其它污水处理项目均采用第一种模式。广州市市政园林局所属的广州市污水治理有限责任公司负责污水处理项目的建设、运营及资产经营，广州市建设委员会负责筹措建设和运营所需资金。1．广州市城市建设融资情况广州市对于城市建设融资分为两部分，一部分是广州市建设委员会(以下简称广州市建委)专项项目的融资，一部分是其它专项部分融资。污水处理项目属于广州市建委专项项目。广州市建委专项项目资金来源主要有城建税费收