城市污水处理厂BOT项目招标前期准备

·1078·建筑施工建筑工程技术与设计2016年5月中城市污水处理厂BOT项目招标前期准备何惺惺（温州市公用事业投资集团有限公司珊溪水源保护分公司浙江温州325000）【摘要】近年来，为了寻找到针对解决城市污水处理建设运营效率的问题的措施，各个地方的政府陆续引入特许经营模式，如BOT模式。运用BOT模式投资城市的污水处理能使地方政府的基础设施建设资金不足得到有效的缓解，提高污水处理厂的技术水平。BOT模式现在国内还尚在和摸索阶段，招标的工作人员对前期准备不够重视，产品和运营方案等准备的不够充分，就会导致招标的失败。因此，就需要对招标项目的前期工作进行深入的研究。【关键词】城市污水；项目方案确定；招标前期准备1.BOT模式BOT模式即建设—经营—转让的模式，是政府授予非国有企业的一定期限之内的特许专营权，许可其经营特定和融资建设的基础设施，准许其通过各种方式赚取利润。在特许期限满后，此基础设施需要无偿的交还给政府。因为BOT模式涉及到城市的公共利益，经营期限最长可达30年，有稳定的投资回报率，政策性强，所以很多有融资能力的经营商都纷纷看好这个市场。地方政府选择特许经营人的时候都用公开招标的方式进行。但是BOT模式作为国内的新的融资方式，其运作方式一些地方政府还不是很熟悉，把它误认为是工程招标、拍卖。在BOT模式实行之前，不能及时的加大研究力量，各项方案如融资方案、运营方案、法务方案和移交方案等的准备工作做的不够充分，在和运营商进行商谈的时候就会处于劣势，造成公共资源流失，难以实现国有资产效率的最大化。2.确定项目方案各级地方政府对要进行的招标项目首先有个概念性的认知，也可与有关的咨询公司对要建设的污水处理厂共同进行商讨，提出技术要求，或者制定《项目建议书》，比较实施方案十分关键。与政府合作的咨询公司应该具有招标资质和工程咨询资质，而且最好选择有类似BOT招标经验的招标代理机构。为了项目的建设和需要完成的目标，必须要进行项目的方案确定。可以通过公告的方式让潜在投标人知晓，他们在了解了项目的规模、范围、技术等方面的要求后，再商议是否需要投标。项目的投资收益是潜在投标人最为关心的问题，这个收益是在政府允许的情况下，投资人所得的平均回报率，要有一定的吸引力。尤其要注意的是，是投资的厂区还是城区管网部分，如果投资的仅仅是厂区，那么投资人就得提前规划城区的管网的运营和建设，厂区建好了，但是配套的管网建设跟不上，也会影响投资收益。3.招标前期的一些准备3.1招标的批准咨询公司所编写的关于招标的一些可行性报告或者建议，和项目单位的招标申请报告，需要政府立项或者批复同意，可以作为招标的依据来实行。根据有关法律规定，需要招标的项目必须合法，这也是投资人比较关心的，代表了政府的公信度。3.2组建招标领导小组组建招标小组和招标办公室，一般政府主管领导来担任招标小组组长，财政、工商、税务、发改委、建委、土地等的主管领导担任小组成员，招标办公室主要是对招标中的重大事项问题做决策，执行领导小组的决定，组织执行项目的前期准备的工作。在技术、政策方面出现问题的项目中，及时的向领导小组汇报，并就问题提出解决方案。3.3与潜在投标人积极去沟通和潜在的投标人沟通可以详细的了解他们对招标项目的理解和认识。沟通的时候需要办公室派专门的负责的人员和投标人沟通，沟通的过程中要附带其基础资料，即项目规划、地质勘查和地形地貌等。这样可以使投标人更清楚的了解投标的动态，掌握其潜在的实力和竞争力。因为好多融资的招标项目的招标失败就是缺乏和潜在投标人良好的沟通。3.4委托专业的机构代理因为投资的主体呈多元化的趋势，所以污水处理的BOT项目由很多诸如民间水务机构、各类国际财团和非银行的金融机构等的参与，这就需要聘请有对这些机构的专业知识有一定了解的有投资金融经验的专业的机构来做这些工作。根据其工作性质，招标代理人的服务可以分为：程序性和技术性工作。程序性工作包括：协助招标人审查投标人资格、组织投标人踏勘现场、组织开评标、协助招标人确立中标单位等；技术性工作包括：拟订招标方案、编制招标文件、编制工程量标底和清单、拟定工程合同等。程序性工作注重合法高效，技术性工作强调高质量和高水平，一般是由专业的人员合作完成，即：法务专家主要负责中标以后投保人成立的企业组成手合法；合同谈判专家主要负责定标以后的合同的草拟和审核；技术专家主要负责水处理的可行性；融资专家主要负责投标文件的融资方案的风险等。这些专家和常规的评标专家的不同之处是，从项目一开始直到合同的签订，BOT模式的专家会提供全程服务和技术支持。所以，BOT模式的招标专家对招标项目确定合适的投资人起到十分关键的作用。3.5明确项目的融资和建设的控制目标特许经营项目的资金筹集是特许融资的基本目标。招标项目所需的建设资金需要考虑到特许经营期限、项目