印染行业废水集中处理模式与政策改进研究

印染行业废水集中处理模式与政策改进研究马永喜浙江省生态文明研究中心摘要目前，在印染等工业领域广泛采用“企业预处理达标，然后由污水处理厂进行二次集中处理，企业和污水处理厂分别达标排放”的污水两次集中处理模式。由于实行废水两次处理，政府环境管理部门需要实行多点监督，监管难度加大，提高了监管成本。同时，实施废水两次集中处理模式在实践上也常常遇到很多制度和管理问题，例如废水集中处理厂的法律地位不清、环保模式与治污模式的冲突、污水处理厂缺乏政策扶持和激励等问题。为解决上述问题，本文建议要尽快推动工业废水集中处理模式由“两次”向“一次”转变、建立市场化激励机制，构建排污费征收梯度标准，以经济手段倒逼企业降低污染物排放、试行托管运营机制，引入第三方治理、工业废水处理后与城市污水处理合并。１当前印染废水处理模式的执行效果目前在印染行业领域采用的废水处理模式是两次集中处理模式，即“企业对排放的废水先通过自建污水厂进行预处理，达到一定的国家标准后进行纳管排污，之后由专门化的污水处理厂集中处理，达标后排放”。这种污水处理和管理模式可以在一定程度上促进企业提高环保投入、调整产品结构、增强自主治污能动性，提高了园区污水处理效果。１．１倒逼环保投入，推进节能减排基于环境恶化的现状，政府部门对环保的标准不断提高，社会公众对环境质量的要求也不断上升。在现有工业废水两次处理模式下，企业只有不断加大环保资金投入，改进生产工艺，减少废水排放量，提升废水处理能力，才能开工生产；并倒逼企业在绿色经济的背景下积极进行结构调整、降低能耗、加强治污，积极进行技术研发、推进新工艺使用；提高印染产品附加值；引进先进生产设备和生产工艺，源头治污；严格控制污染物排放总量和污染转移。这些举措有力的改善工业企业，尤其是印染行业的环境污染困境，对印染企业推进节能环保、转型升级具有重要意义。１．２废水集中处理，实现规模治污目前全国多个地方采用一次集中处理模式或两次集中处理模式来治理工业废水，通过建立工业废水集中处理厂将废水纳入统一管理，规模化治污。采用一次集中治污模式后，工业废水处理基本从企业分离出来，交给专业的工业废水集中处理厂处理，规模化治污，避免企业重复投资自建污水处理设施，极大减轻了企业治理成本，并且能够使废水在集中污水处理设施中得到切实有效的处理；废水两次集中处理模式，企业先对污水进行预处理，再由政府出资的园区污水处理厂进行“统一收集，统一处理”，使企业自主治污与园区统一治污进行有机结合，促使企业优化生产过程减少废水产生量和提高污水处理技术，减轻园区污水处理厂的处理难度，提高污水处理效率，扩大园区环境效应，提高区域规模经济效益。１．３废水分类管理，优化产业集聚工业废水集中处理，促进了工业的合理布局。如绍兴市印染产业园区的印染污水集中分类处理，实行严格的雨污分流，区内推行集中供热、危险化学品规范管理、危险废物集中收集处置，使得其集中处理的污水性质趋同，提高了处理效率。工业废水集中处理制度规范每个工业集中作·３２８２·第四章污水资源化再生利用技术与措施业区都有自己的工业废水集中处理厂，而工业废水集中处理厂的处理工艺也是针对本集中作业区的特点而定的，实现了引导每个企业选择适合自己的工作集中作业区，实施企业从“低小散”向“规模化”迈进，集中生产，集中供暖，集中排污，实行清洁生产，提高企业管理水平，走集约化经营道路，改变了以往规模不经济的局面，放大了产业集聚效应，实现规模集聚效应，促进经济可持续发展。２印染行业废水集中处理管理模式存在的问题当前的印染行业废水两次集中处理的管理模式在实践过程中存在诸多困难，由于新标准的不断提高，新旧标准时间间隔短，企业加大环保投入的同时还需改进原先治污工艺，给企业带来巨大的成本压力；同时两级处理模式下，企业不仅要建污水厂进行预处理，还要支付污水处理厂的处理费用，也存在企业治污效率低下，资源浪费，监管部门难度大的问题。２．１企业环保投入过度，集中厂投资亏损以绍兴为例，２０１０年６月绍兴市规划兴建滨海工业区，并逐步将绍兴市大部分印染企业签约集聚到该工业园区，对于印染废水的治理模式就开始采用统一收取，统一进入管网和统一处理的治污方式。兴园区集中废水处理厂是由几个印染厂共同投资的，也就意味着印染企业在增加成本进行预处理的同时还需要投资建立污水处理厂，本来一步到位的处理现在需要进行两次投资，导致企业的环保投资大大增加。另一方面，污水处理厂根据各厂的ＣＯＤ排放来收费的，由于各厂都已预先处理，所以废水集中处理厂的收费非常有限，增加了投资本成本回收的难度和周期，导致各企业在这方面的投资（集中污水处理厂）往往处于亏损状态。２．２处理设施重复投资，导致资源浪费两次集中处理需要多重投入，诸如土地、设备、人员、资金等投入倍增。如企业自建和集中污水处理厂都需要建设污水处理装备，在当前