BOT城市污水处理厂运营现状浅析

BOT城市污水处理厂运营现状浅析黄新琳湖北省襄阳市城市污水治理公司湖北襄阳441003摘要:文章逐一对BOT的概念、运作程序、特许经营合同、投资回报率、污水处理厂运作进行了阐述，阐明BOT污水处理中各个环节的要素，并结合实例说明BOT污水处理厂的优势。关键词：BOT；特许经营；BOT污水处理的运营Abstract:inthispaper,onebyone,theconceptofBOT,operationprocedure,thefranchisecontract,therateofreturnoninvestment,operationofwastewatertreatmentplantwereintroduced,factorsthatBOTsewagetreatmentineachlink,andcombinedwithexamplesofthesewagetreatmentplantBOTadvantage.Keywords:BOT;franchise;BOTsewagetreatmentoperation中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）一、ＢＯＴ的概念一、ＢＯＴ的概念ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）模式，即建设、运营、移交，城市公用基础设施特许经营制度的一种典型形式。政府通过特许权协议，将由政府投资经营的基础设施如污水处理厂，授予企业投资、建设、运营、维护；特许期限内，项目公司按协议要求处理污水，由政府向项目公司支付污水处理服务费，项目公司由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报；特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。采用ＢＯＴ方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理所面临的两大难题：一是建设资金问题，二是运行管理问题。根据国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神（以下简称《意见》），鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设。这为污水处理厂ＢＯＴ运作提供了政策上的支持。二、ＢＯＴ运作程序二、ＢＯＴ运作程序ＢＯＴ项目的运作程序为：项目立项——ＢＯＴ招投标——合同谈判及签订——项目实施四个阶段。１、项目立项：项目管理部门对污水处理厂《项目建议书》、《可行性研究报告》、《环境评价报告》等以文件形式进行同意建设的批复。ＢＯＴ项目应按照国家基本建设程序立项或由地方政府批复，以避免招标后的项目审批风险。２、招投标：招投标一般分招标资格预审、投标、评标和决标四个阶段。在投标中，投标书一般包含以下内容：①项目建设标准及投资；②进度安排及工期；③收费标准及价格；④投资回报预测及投融资结构；⑤履约标准；⑥不可抗力事件的规定；⑦风险分析与分配。３、合同谈判与签订：谈判双方为政府主管部门与投资商，双方就污水处理项目的范围、工作内容、污水处理收费形式及价格、双方权利及义务、政府担保的内容和优惠的形式、特许经营权的授予、不可抗力及风险分担等内容充分协商，形成法律性文件。４、项目实施：包括工程设计、建设、运营和移交。合同签订后，由投资商成立项目公司，项目即进入实施阶段，开始施工设计、工程招标。工程竣工后开始商业运营，在特许期满将工程移交政府或指定机构。在实施期间，政府与投资商必须确保项目从设计、建设到运营和维护都完全按照合同规定的要求进行。三、三、特许经营权合同特许经营权合同产业市场化，其主要途径是政府授权企业特许经营，因此，特许经营权是污水处理厂ＢＯＴ运作的前提和基础。特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围，对市政工程进行经营的权利。政府通过合同，明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。污水处理厂特许经营合同包括以下内容：特许权签约方的法定名称、住所；特许权内容、范围和期限；项目工程设计、建设施工、经营和维护标准；价格和收费的确定方法和标准；资产的管理制度；双方的权利、义务和责任；履约担保；经营权终止和变更；特许权届满，项目移交内容、标准和程序；违约责任、罚责与仲裁。当地人民政府负责本行政区域特许经营权的授予工作，市政公用行业主管部门代表政府负责特许经营的具体管理工作，并行使授权方相关职责。四、四、投资回报率的确定投资回报率的确定污水处理厂在建设标准、投资额及运行年限确定的情况下，政府与投资商谈判的焦点是污水处理单价，而污水处理单价的核心是投资回报率问题。根据国家计委《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资〖２００２〗１５９号）（以下简称《通知》）指出：对社会资本投资的城市污水、垃圾处理项目，当地政府可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其他具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化方案及项目