关于武汉市生活污水集中处理的制度思考

第l2卷第7期2012年7月鸡西大学学报JOURNAl0}’JIXIUNIVERSITYV01．12No．7Ju1．2Ol2文章编号：1672—6758(2012)07～0088—2关于武汉市生活污水集中处理的制度思考于佳(中南财经政法大学，湖北武汉430073)摘要：近些年来，武汉市生活污水排放量占城市污、废水排放总量的比例逐年上升，生活污水在湖泊污染中所占份额较大，从而导致城镇水污染的形势依旧严峻。按照我国现有法律规定，城镇生活污水应当集中处理。当前武汉市污水处理厂及配套管网的建设、运营即对其的管理存在一些问题，需要强有力的资金保障和法律保障。关键词：城镇生活污水；集中处理；污水处理厂中图分类号：D912．6文献标识码：A一武汉市城镇生活污水处理的现状及问题2001年武汉环境公报显示，武汉市生活污水排放量去年首次超过工业废水，达35390万吨，占全市废水排放总量的51．7％，这些生活污水大都是直排，污水处理率仅为6．4％，对城市湖泊污染影响较大；2009年武汉环境公报显示，生活污水占废水排放量的71．27％。2010年武汉环境质量状况显示，城市内湖水质总体属重度污染。5个城市内湖中，武汉东湖水质为Ⅳ类，其余4个内湖均为劣V类；城市内湖水质全部达不到功能区划标准。从河流、湖泊的超标因子上反映得很清晰：除挥发酚、石油类为工业排放物，其他项目均为生活污水排放所致。由此可见，生活污水对武汉市湖泊水环境的严重污染程度。目前，城市生活污水大部分采取集中处理方式，城镇生活污水集中处理的法律依据，主要是《水污染防治法》。二武汉市生活污水集中处理设施的基本情况1．基本的污水处理设施。(1)污水处理厂。污水处理厂是城镇生活污水集中处理的场所，武汉市2011环境公告数据显示，截至2011年武汉市运行的城市污水处理厂共19座，新建部分污水处理厂，虽提高了污水处理能力，但现有污水处理厂也仍有些问题。首先，已建成的污水处理厂部分闲置、运行负荷率低。有数据显示，截至2011年底，武汉市排水公司下属9个污水处理厂日处理污水量不到供水量的一半。其中，2010年建成的阳逻污水处理厂设计处理规模5万吨／日，今年上半年日均处理污水不足0．5万吨。其次，已建成的污水处理厂全项达标困难。虽然cod基本达标，但其他不易达标。因为三级处理成本很高，很多处理厂不具备相应的资金和技术来进行进一步的处理，比如污水处理厂处理后的污泥，处理难度大，成本高。武汉市年产污泥约22．5万吨，除三金潭污水处理厂对污泥进行消化处理外，其余均直接填埋。到2015年，江城污泥产量将近50万吨。⋯(2)集中处理的配套管网建设。武汉市目前很多地方管网建设不足，如武汉盘龙城污水处理厂于2010年底建成通水，该厂配套污水收集管网规划总长度170公里，但目前仅建成排水干管及箱涵45公里；辐射面积达56平方公里、服务人口64万人的黄家湖污水处理厂也是如此，由于管网不到位，该区域有些单位只得自建污水处理设施。其次，目前武汉市只有少部分地区，如东湖和新开发新区是雨污分离的，大部分都是合流，旱季污水中的沉积物、垃圾，建筑泥浆大量淤积到管道，造成管道的堵塞，影响污水处理厂进水量。今年雨季前武汉市对河流制管网进行疏通，2000公里的管道清除的污泥2万多吨，淤积物把管道堵了一半，严重影响了区域内污水收集率。2．城镇生活污水集中处理的管理制度。(1)各职能部门分工与责任。根据《水污染防治法》第四十四条、四十五条的规定和《水污染防治法实施细则》第十四条、十五条的规定可以看出，城镇生活污水的集中处理主要有三责任方：一是县级以上地方人民政府；二是城市建设管理部门；三是环境保护部门。其中地方政府对城镇污水的集中处理负总责，城市建设管理部门具体承担组织编制城市排水和污水处理专业规划、组织建设城市污水集中处理设施及对城镇污水集中处理设施运营的监督管理，环境保护部门具体承担出水水质和水量的抽测检查。(2)污水处理厂的责任及运营管理。《水污染防治法》及《水污染防治法实施细则》规定，城市污水集中处理设施出水水质，按照国家规定的或者地方规定的污染物排放标准执行。城市污水集中处理的营运单位，应当对城市污水集中处理设施的出水水质负责。城镇污水处理厂的运行管理制度包括化验制度、报表制度和报告制度等运行管理制度。各项目运行单位要按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60—94)中规定的项目、频次及化验方法认真执行化验室化验工作；要建立运行管理报表，并根据要求，每日如实填写运行数据等。数据管理制度是城镇污水处理厂运行管理制度的基础，应加强对数据的监测，规范、保障数据的真实，对造成数据失真的责任人进行责任的追究。三武汉市城镇生活污水集中处理的资金保障1．多渠道筹集资金。(1)重视民间资本投入。民间资本投入最直接的就是股票和债券发行的