《上海市城市排水设施(泵站、污水厂)运行维修估算指标》修编难点的思考与化解

2010年7月第7期城市道桥与防洪防洪排水77《上海市城市排水设施(泵站、污水厂)运行维修估算指标》修编难点的思考与化解薛贵喜(上海市市政公路工程定额管理站，上海200023)摘要：修编《上海市城市排水设施(泵站、污水厂)运行维修估算指标》，是为了能正确反映上海市排水泵站、污水厂设施运行维修年度经费的平均水平，使其适用于上海市行政区域范围的包括各种运营体制在内的排水泵站、污水处理厂和管理部门编制年度运营经费、进行生产成本核算、招标和运营管理工作的依据。该文介绍了原指标存在的问题，阐述了解决问题难点的思考与化解的方法．达到了修编指标的预期目的。关键词：城市排水；设施；运行维修；估算指标；存在问题；修编难点；思考化解；上海中图分类号：TU992．4文献标识码：C文章编号：1009-7716(2010)07-0077-030前言《上海市城市排水设施(泵站、污水厂)运行维修估算指标》(1999)是在1999年编制的(以下简称“原指标”)，主要是作为上海市城市排水有限公司编制年度运行维修经费的依据、向排水基层单位核拨业务经费和实行包千计费的依据和上级主管部门核定排水公司年度费用等的参考依据。经过近10a的时间跨度，原指标的经费水平不仅已经不能满足于排水公司的需要，更无法满足于面向上海市的排水泵站、污水厂设施的运营管理的发展需要。所以，组织修编《上海市排水泵站、污水厂设施运行维修年度经费定额》势在必行(以下简称“新指标”)。．1“原指标介绍1．1指标主要构成估算指标不同于预算定额，除了人工消耗量外，材料和机械的消耗量都不需要展开。从原估算指标的构成上来看，指标主要由直接费、间接费、利润、定额管理费和税金五个方面组成了指标总价。其中直接费又包括了人工费、设施维护费、电力消耗、沉渣清运费、污泥处置费、绿化费、水费、水质检测费、固定资产折旧费和车间经费，详见表l所列(以防汛泵站为例)。1．2存在主要问题“原指标”在编制时受其历史条件所限，主要存在着以下问题；指标适用范围小、服务对象局限；指标中出现不应该出现的财务费用“固定资收稿日期：2010—04—27作者简介：薛贵喜(1956-)，男．上海人，工程师，从事造价管理工作。产折旧费”项；车间费用列入直接费中并重复计算费率；设施设备维修费用由同定资产的比例来确定；指标项目不全，有的是用理论推断数据确定的费用，造成了指标数据失真，有的费用虚高，有的费用不足等问题。伴随近年来的物价水平的上涨，费用水平的矛盾更加突出。2难点思考与化解2．1费用水平不相适应随着城市排水设施的不断完善及污水处理规模的逐年增长，相应设施的运行、养护维修技术水平与效率也在不断提高，在时间跨度延伸的同时，也相伴着物价水平的上涨，特别是人工工资及电费的上涨，造成指标中的费用水平发生了很大的变化，指标数据已经远远不能适应现阶段的实际情况。要保证“新指标”能在今后相当长的一段时间内都能适用，指标水平的确定有相当的难度。针对以上问题，在调整指标消耗量和单价时，所选取的样本均是目前正常运行的，能够采集到近3a的(2004～2006)相关的排水设施数据进行采集与分析。在剔除离散数据、充分考虑统计数据的权数并通过大量的数据分析测算的基础上，找出其在上海市的排水设施中的趋势走向，如电力消耗就是在充分调研在基础上，考虑到排水设施的电力消耗水平的发展趋势而确定的。“新指标”调整了电费、水费和沉渣清运费、绿化费、建筑维修费和其他土建设施的维修用的单价。电费单价还考虑了照明与动力，有功功率和无功功率的因素综合确定的，因而能确保估算指标在以后相当长的时间内能够平稳使用，在价格波动幅度较大时，还可以参考造价管理部门发布的信息价进行调整，所以“新指标”的适用性得到了万方数据78防洪排水城市道桥与防洪2010年7月第7期充分的体现。2．2服务对象局限“原指标”服务对象仅限于上海市浦西的排水公司。为实现“新指标”适用国有企业、上市公司、私营企业在内的各类经济体制的运营单位．该基本数据采集将要涵盖全市范围。这就遇到一个问题，各类经济体制下的相关单位的人员配备、运营机制、都有很大的区别，要处理与平衡好数据，以使各类经济体制的企业都能适应“新指标”，将是一个难点。为此，采取了扩大数据采集范围，在上海市范围内全面收集相关数据的方法，并包括了全市不同运营体制的排水运营单位。根据各运营单位的设施类别、运营规模、数据权数等因素进行分析与测算，为“新指标”能正确反应实际情况并适用于全市范围的排水设施的运营管理打下了基础。2．3理论推断数据“原指标”中有不少消耗数据都是理论推断的产物，如电力消耗、污泥处理消耗量和固定资产折旧费等，造成数据不准确，费用不到位的问题。(1)“原指标”是用装机容量测算电力消耗的，总体来看，理论推断的电力消耗量都比实际消耗要高。“新指标”的电力消耗是根据