广东省城镇污水处理服务费定价模型与拨付机制研究

广东省城镇污水处理服务费定价模型与拨付机制研究II摘要在水环境污染日益严峻的背景下，建设城镇污水处理厂作为解决水环境污染问题的有力技术措施之一，为政府和社会各界所高度重视。目前我国城镇污水处理行业处于快速发展的时期，然而地方政府财政能力有限，在价格控制与环境监管上也存在漏洞，造成了污水处理服务价格上涨的幅度与水质改善的效果不成正比的矛盾，政府急需确定合理的污水处理服务价格以保证污水处理行业良性健康发展。同时，目前政府对污水处理企业拨付污水处理服务费大多以污水处理量为依据而较少考虑节能减排效果，不利于污水处理企业提高节能减排效率，因此非常有必要建立新型的城镇污水处理厂服务费定价模型和拨付机制，从而可以更好地协调资本逐利性与公共利益的关系，更有效地保护环境和防治污染。广东省是我国经济最发达、最具活力的地区之一，其污水处理整体水平在全国位于前列，广东省污水处理厂的建设与管理水平代表了行业中的较高水平，或为今后污水处理行业在全国发展推进的趋势。基于以上问题，本文针对广东省城镇污水处理厂的污水处理服务费定价模型和拨付机制进行了研究。主要研究工作如下：（1）在国内外相关研究的基础上，以广东省54座有运行数据可循的污水处理厂为研究对象，分别采用运用成本费用函数模型和神经网络模型进行污水处理厂成本费用拟合，建立了城镇污水处理服务费定价模型，为政府合理确定污水处理服务价格提供参考。同时，对本文的样本数据而言，神经网络模型拟合成本费用的精度略高于成本费用函数模型拟合成本费用的精度，两种模型均可以用来确定污水处理服务费价格，有较好的实际意义。（2）综合国内外先进经验、国内政策规范和现场调研，首先依据指标体系选取的原则，分别从能源消耗水平、污染物排放水平、污染物治理与利用水平、运营管理水平四个维度考察污水处理厂的节能减排绩效，选取了21个具有代表性的定性或定量指标，构建了广东省城镇污水处理厂节能减排绩效考核指标体系，该指标体系有利于污水厂了解自身节能减排的潜力并持续改进运营管理；其次综合文献成果、专家咨询、统计分析的结果，给出了一套完整的指标打分评估方法，采用层次分析法确定了各指标的权重；再次采用加权求和法，得出污水处理厂节能减排绩效得分并设定等级；最后，依据污水处理厂节能减排绩效考核得分和所处等级，构建并详细阐述了一种新型的较为完整科学的基于节能减排绩效考核的污水处理服务费拨付机制，具有较好的实用价值和一定的社会经济意义。（3）将所构建的成本费用函数模型和神经网络模型应用于广东省某座典型污水厂的服务费定价计算中，结果显示成本费用函数模型和神经网络模型均可用于确定该污水厂服务费的单价，神经网络模型的精度稍高。应用建立的服务费拨付机制计算该