基于节能降耗的污水处理厂绩效评估体系研究_杨凌波

222给水排水Vol.35增刊2009基于节能降耗的污水处理厂绩效评估体系研究杨凌波1葛勇涛2谢继荣2应启锋2曾思育1何苗1(1清华大学环境科学与工程系,北京100084;2北京城市排水集团有限责任公司,北京100044)摘要针对污水处理厂的节能减排要求,建立了能够突出节能降耗目标的污水处理厂绩效评估体系。该体系由稳定达标、节能降耗和优化运行3个维度,污水处理、污泥处理、单位能耗、单元能耗、单元物耗、资源回收利用、单位成本、自动化控制水平、设备运行等9个一级指标和16个二级指标构成。研究提出了定量指标的计算方法和定性指标的打分方法,并采用全国污水处理厂数据统计分析、文献调研、专家咨询等方法给出了计算所需的标准值、修正系数、打分等级。将该体系应用于3座污水处理厂,结果表明该体系能够用于实际污水处理厂的评价,引入绩效评估体系有助于污水处理厂了解自身节能降耗的潜力和途径。关键词污水处理厂节能降耗绩效评估指标体系0引言绩效评估是指运用数理统计和运筹学原理,采用特定的指标体系,对照统一的标准,按照一定的程序,通过定量定性对比分析,对经营者在一定经营期间的经营效益和业绩做出客观、公正、准确的综合评判[1]。绩效评估在所有企业管理中都有所应用,有助于企业了解自身情况,发现改善绩效的关键环节。我国城镇污水处理厂与国外相比,在环境条件、处理工艺设计、设备选择等方面并不落后,而在运行管理和优化控制方面尚存在较大的差距,需要改进。在节能减排的大形势下,到“十一五”期末,污水处理行业肩负着污水处理率不低于70%的“减排”任务,而同时还要充分挖掘污水处理的“节能”空间。因此有必要将绩效评估引入污水处理行业,这样既有助于各污水处理厂实现战略目标和长远发展,又有利于政府实现监管。过去十年来,为促进给排水服务的高效和优质化,国外学者开展了大量研究,在绩效评估领域也形成了一些成果。欧盟大部分国家都定期或不定期地、强制或自愿地对污水处理企业、污水处理厂进行绩效评估[2][3]。IWA出版的《污水处理行业绩效指标》一书中提供了大量可供选择的评价指标[4]。2007年,涅德提等人提出了“城市污水系统环境和“十一五”科技支撑计划课题(2006BAC19B06)。经济综合绩效评估体系”,主要指标有污染负荷、处理率、成本、能耗、面积利用率等[5]。国内采用标杆管理、平衡计分卡等方法对污水处理行业绩效评估也开展了相应研究[6],但距离实际应用还存在较大差距,主要是由于评价体系中的许多指标在针对我国污水处理厂进行评价计算时遇到数据不全、难以取得或未进行记录的问题。另外,现有指标体系更多地集中于水质状况,对节能降耗的体现往往是间接的。本研究在对我国不同地域不同工艺不同规模的多座污水处理厂实地调研的基础上,充分考虑其实际运行中数据记录情况和绩效管理需求,建立以节能降耗为目标的绩效评估体系,具有较强的实用性。在此基础上最终可以形成相应的数据输入、管理、计算系统,方便污水处理厂进行绩效管理。1绩效评估体系的建立1.1评价目标的确定与体系维度的设计针对污水处理厂“节能减排”的双重任务,确定本绩效评估体系的评价目标为:在稳定达标的基础上,通过提高运行管理水平,降低污水处理过程的能耗物耗。与此相应的评价内容则应该包括污水处理厂的处理达标、能耗物耗以及相关的运行管理水平。在确定评价目标的基础上,本研究借鉴已有广泛应用的“平衡计分卡”思想来设计体系的维度。平衡计分卡方法是1992年由哈佛商学院教授罗伯DOI:10.13789/j.cnki.wwe1964.2009.s1.043给水排水Vol.35增刊2009223特·S·卡普兰和大卫·P·诺顿开发的[7],从顾客、财务、内部业务和内部创新与学习四个角度来管理组织的绩效。由于污水处理厂的规模及服务区域在设计时便基本确定,使得污水处理厂的客户相对固定,因此在客户维度主要考察客户所关心的排放达标率及稳定性。对于污水处理厂节能降耗绩效评估体系来说,财务维度主要考察能耗、物耗、成本和资源回收利用。对于内部业务流程维度,由于污水处理厂运行管理中的自动化程度和主要耗能设备的运行方式对能耗存在较大影响,所以主要从这两方面入手评价该维度。而由于学习与创新并不直接影响能耗物耗,因此在体系中对此维度不予考虑。1.2指标体系设计及单指标计算方法在维度设计的基础上,结合一般企业绩效评估[8]的需求和污水处理企业的特点,分析得到本研究体系指标设计原则如下:①客观性:能够反映不同工艺、不同规模污水处理厂的能耗物耗普遍特征,体现真正的绩效差异。②可操作性:不同的污水处理厂都能通过该体系进行评估。③激励性:使污水处理厂在现有基础上实现持续改进。④信息沟通:评估结果易于反馈于管理。⑤平衡性:短期经营目标与长期战略目标相一致,即节能降耗和稳定达标并重。根据以上原则,参考国内外相关