深圳市龙岗区政府监管市场化运营污水处理厂的措施_边军

水业导航深圳市龙岗区政府监管市场化运营污水处理厂的措施边军1,常杪2,朱凌云2,傅涛2,卓珊慧1,陈骋1(1.深圳市龙岗区污水处理管理中心,广东深圳518172;2.清华大学环境科学与工程系,北京100084)摘要:“十一五”期间我国污水处理厂市场化建设项目将急剧增加,对建成设施运营环节的监管已成为各级政府的重要行业管理工作之一。深圳市龙岗区作为国内污水处理厂市场化运营的先行者之一,在项目模式和监管方面都积累了一些经验。全面系统地分析了深圳市龙岗区对污水处理厂运营的监管目的、监管体系和监管措施,旨在为全国污水处理厂的运营监管提供参考。关键词:污水处理设施;市场化运营;监管措施中图分类号:X703.1文献标识码:C文章编号:1000-4602(2007)10-0068-04StudyonAdministrationMeasuresforMarket-orientedOperationofUrbanWastewaterTreatmentPlantinLonggangDistrictofShenzhenCityBIANJun1,CHANGMiao2,ZHULing-yun2,FUTao2,ZHUOShan-hui1,CHENCheng1(1.WastewaterManagementCenter,LonggangDistrictofShenzhenCity,Shenzhen518172,China;2.DepartmentofEnvironmentalScience＆Engineering,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China)Abstract:Themarket-orientedprojectsofWWTPconstructioninChinahavebeenincreasedsharplyduringthe11thFiveYearPlanperiod.Inconsequence,theadministrationonoperationofurbanWWTPhasbeenputontotheagendaofgovernmentsatalllevels.BeingoneofpioneersundergoingWWTPmarket-orientedoperation,LonggangdistrictofShenzhenCityhasaccumulatedmanyvaluableex-periencesregardingmarket-orientedprojectmodeanditsadministrationaftermanyyearsoftryandstudy.BasedontheanalysisofLonggang'scasefromtheaspectsofadministrationobjective,systemanditsconcretemeasures,thisstudyistoproposefeasibleadministrationmeasuresforWWTPsinChina.Keywords:wastewatertreatmentplant;market-orientedoperation;administrationmeasures据调查,截至2006年10月由社会资本参与的新增污水处理能力已超过总处理能力的1/3,也就是说大量污水处理厂BOT项目将在“十一五”期间建成,加上以合资合作、TOT形式由企业参与的污水处理厂市场化建设和运营管理项目,其总数将达450个,占污水处理厂总数的57%[1]。但是,我国大多数城市和区县的污水处理市场化项目并没有得到有效监管,许多城市政府对监管的认识不足,操作上缺少具体措施,使一些问题随着时间的推移逐渐暴露出来并已形成社会问题,给政府进一步推进市场·68·第23卷第10期2007年5月中国给水排水CHINAWATER＆WASTEWATERVol.23No.10May2007化和企业进一步开拓市场带来了不好的影响。1建立市场化运营监管体系的必要性随着污水处理厂投资与运营管理市场的开放,政府的角色也由过去的直接经营管理者转变为政策制定者和市场监管者,对设施运营的监管显然不能等同于传统意义上的生产管理。政府监管的目的就是对公众支付的有效性负责,监督运营商履行合同条款,确保污水处理这一公共产品的质量。同时,也让运营商得到合法的利润和投资回报。政府监管体系有效与否便成了市政公用事业改革能否成功以及市政公用行业能否健康可持续发展的基本保证[1]。目前,我国城镇污水处理设施的市场化虽然已经大规模推进,但是监管体系的建立还远远跟不上项目发展的速度。政府行业监管普遍忽略了对环境影响、运营过程、服务质量、运营成本的监管,存在政府监管缺位、失效的潜在危机。政府行业