浙江省农村生活污水治理管理政策与机制探索

2015年水资源生态保护与水污染控制研讨会论文集浙江省农村生活污水治理管理政策与机制探索叶红玉1，卓明1，马恒，1，徐志荣1，武璐2(1．浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007；2．浙江工业大学生物与环境工程学院，浙江杭州310014)摘要：近年浙江省农村生活污水治理工作全面展开，治理范围和投入都达到了空前的飞跃，省内农村生活污水治理设施数量急剧增加，但是也加大了设施在建设、运行管理方面的难度。为了排除这种困难，通过对浙江省内现有设施管理方面存在的问题进行全面调研分析，对比美国、日本、江苏等国内外先进管理模式的基础上，提出遵照“政府主导、权责分明、市场化运营、制度化管理”的原则，建立和完善农村生活污水治理相关管理政策与机制的建议，为美丽乡村建设保驾护航。关键词：农村生活污水；管理政策；机制在浙江省委“五水共治，治污先行”大规模治水行动的引领下，浙江省成为全国首个率先开展全面治理农村生活污水的省份。2014年1月，省委省政府发布了《关于深化“干村示范、万村整治”工程扎实推进农村生活污水治理的意见》，提出计划用3-4年的时间，建设完成全省83个县(市、区)共448万户受益农户的生活污水治理工程，届时目标是全省农村生活污水治理村覆盖率达90％以上、农户受益率达70％以上。据相关统计数据，截止至2014年底，全省已完成465万户受益农户的生活污水治理工程，合计农户受益率达到43．3％，因此推算每个县(市、区)的农村生活污水处理终端平均己达到1500个左右，数量庞大、影响面广，建设以及运维的管理责任非常重大。为此，尽快开展和加强农村生活污水治理管理政策与保障机制研究，从政府管理的角度，解答如何建好、管好、用好农村生活污水治理设施，己成为当务之急。1农村生活污水治理存在的管理问题虽然浙江省在农村生活污水治理方面取得了前所未有的成效，但是在推进过程中，也暴露出各种各样的问题，阻碍了治理工作的顺利推进，留下了运维的隐患。调研走访中发现各地均有部分设施存在设计不合理、建设质量差、正常运维率低的现象，农村生活污水治理设施要达到“建得成、管得好、用的上”的目标与监管力不从心的矛盾日益突出。1．1农村生活污水治理设施缺乏技术上的严格统一把关城镇建设规划保留村的农村生活污水治理工程属永久性环保基础设施，必须对规划、设计、采购、施工、验收、运维、监管等进行全过程的规范要求。但是由于农村居住分散、地形复杂、污水排放量波动大等特点，以及长期以来农村生活污水处理技术不是重点研究领域，出台的技术规范少之又少，仅靠现有的几个技术规范[CJJ124镇(乡)村排水工程技术规程】、[农村生活污水处理技术规范DB33／T868．2012]等根本难以面面俱到，而城镇污水处理厂工艺设计、施工技术规范到了农村呈现“水土不服”，难以适用的现象。因此，在缺少全省统一的技术要求的情况下，实际建设中出现有进水无出水(池体管道渗漏)、进水浓度很低(接入不完全)、出水不达标(工艺设计缺陷)等严重问题。隐蔽工程出现问题整改的难度大、投入高，是建设中需要2712015年水资源生态保护与水污染控制研讨会论文集严加防范的重点。而且没有统一的技术要求，监管亦无明确的依据。1．2农村生活污水治理管理责任主体尚不明确随着农村生活污水治理设施的大批建成，验收及交付运维是政府面临的首要问题。浙江省农村生活污水治理涉及农办、环保、住建、卫生、农业等多个职能部门。由于设施建设是根据项目进行归口，所以资金的来源或管辖的部门也呈现多样化，环保部门牵头中央农村环境综合整治项目；省农办牵头“千村示范、万村整治”工程；卫生部门牵头卫生改厕项目：农业部门主管畜禽养殖污染治理项目(这里指必须与农户生活污水一起处理的散养污染治理)；住建部门涉及对接入城镇污水处理厂的农村生活污水处理设施的管理。在运维方面，则存在村委会(村民)负责运营(占77％)、乡镇或县有关部门(环保、农办、水利等)统一运营(占11．5％)和市场化第三方运营(占11．5％)三种模式。由于涉及的管理部门较多，存在职责分工不明、管理制度不一致、信息共享不畅、资源利用效率不高等问题，实际建设和运维中难免出现“真空”或重叠交叉管理，严重影响了农村生活污水治理的绩效。1．3农村生活污水治理设施监管难度大面对如此量大面广的农村生活污水治理设施管理任务，期望采用常见的应急、突击式的办法来应对农村生活污水治理复杂的情况，显然是不现实的，只会使相关部门在整治工作中事倍功半、效率低下、难以长效。首先，农村生活污水治理设施建成后要经过工程验收，才能交付试运行；其次，试运行到期后需要环保验收，环保验收合格后才能交付运维。以上程序的落实，是保证工程质量和正常运维的前提条件，也是第三方运维单位接收设施运营关注的重点。除了工程验收和环保验收需要大量监管力量的支撑外，要确保农村生