基于BOT模式的污水处理工程项目后评价

城市规划CONSTRUCTION引言：随着我国经济的飞速发展，新型城镇化建设也在不断地快速推进，但是污染造成的突发事件不断增多，特别是水污染带来危害越来越严重，这已经严重制约经济的发展。多年来，我国的水体污染不断加剧，水环境不断受到破坏，这就不断的加剧了水资源匮乏的困局，导致企业停产、农民减收等事故，此情况不仅造成大量的经济损失，而且会影响了社会的和谐稳定。目前保护环境已经成为我国的基本国策，只有不断的采取有效措施，加大水污染的治理，才能不断的提高城市的经济发展。一、污水处理项目BOT投融资方式的简介多年以来，我国城市市政污水处理一直以政府为主进行投融资活动。建设资金主要依靠政府财政资金和银行贷款，投资主体单一，投资管理模式和项目建设管理组织形式十分落后，缺少市场配置机制，风险约束机制和财政杠杆机制的约束，导致城市污水设施的建设不仅严重滞后，而且现有污水处理设施的运行管理也不理想。采用BOT模式，政府不仅可以把将来按政策征收的污水处理费来实现环境效益，改变以前的一次集中支付为分期支付，进一步减轻财政压力，使因财政原因而搁置的污水处理项目迅速的得到建设和运营，有效地加快污水处理基础设施建设步伐，满足全社会的需求。实行多渠道融资，使投资基础设施建设的资本在短时间内能够迅速放大，引入市场竞争机制，使污水处理项目的管理水平、技术水平有较明显的提高。以BOT模式吸引民间资本和外资投资城市污水处理设施，已经成为我国城市污水处理设施建设和运行的重要选择之一，为了促进对城市污水处理设施的投资，我国政府对以BOT模式投资城市污水项目建设将给予一定政策扶持。根据中国环保总局的文件，城市供水价格将包括污水处理费。污水处理费的征收标准，将优先调整到满足城市污水处理厂建设和运营的需要上，部分地区为了配合环保产业的发展，每吨污水处理费用已经上调至1.15元，城市污水生产用电按优惠用电价格执行，对新建城市污水处理设施采取行政划拨方式提供项目建设用地，投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。二、污水处理厂BOT项目的模式（一）传统项目模式在90年代以前，污水处理的工作一直都是由政府来承担，在这个过程中，存在着生产规模小、体制不合理、管理不到位、市场化程度低等问题，若单独由私人来运营，又存在初期投资成本高，污水接收困难等问题。（二）BOT项目模式所谓BOT模式（Built-Operate-Transfer建设-运营-移交）是指政府与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司筹资和建设城市环境基础设施，在合同期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润，合同期满后，投资者将运营良好的城市环境基础设施无偿移交给政府。BOT模式具有使运营效率更高、服务质量更好的制度基础。（三）BOT模式的优势政府减轻了财政压力，同时又处理了污水难题；企业在政府的扶持下，获得了经济效益。在双方合同期满后，政府利用现成的污水处理厂，一方面继续进行污水处理运作，另一方面获得经济效益，增加政府财政收入。三、污水处理综合风险分析（一）政策、法律风险项目的政策风险主要是由于国家政策变化，导致项目实施过程中产生风险，常见的包括国家产业政策的调整、经济管理政策和相关税收政策的调整变化、污染物排放标准的提高等。这些风险会影响到社会资本方对集中废水处理的运营及成本，进而影响投资效益。此外，虽然我国对PPP模式，尤其是BOT模式已有20年的实践经验，但目前仍缺乏与之配套的完整法律，已颁布的多为规章和行政规范性文件，法律约束力相对不高，使得PPP模式项目实施过程的法律保障相对较弱。（二）经济及金融风险经济及金融风险主要来源于社会经济的发展水平和经济稳定程度等因素[2]。这些因素不仅影响集中废水处理厂的投资方，造成废水处理成本的波动和各项税费变化，也会影响园区内企业的生产状况，造成进入集中废水处理厂进水水质水量的波动，进一步影响集中废水处理厂的处理效果和投资方的收益。（三）BOT模式设计缺陷产生的风险工业园区集中废水处理项目复杂程度高，项目的顶层设计非常重要，针对每个项目应该有独立的模式设计，不存在完全相同的模式。通常，BOT模式下的项目周期长，虽然项目前期的分析结果确保了财务上和经济上可行，但实施过程中不可预见的影响因素多。并且BOT模式的设计和合同文件复杂，因此，模式设计的失误将导致项目整体抗风险能力低、融资成本高、实际效益差，严重者使得项目无法实施。（四）工程建设风险BOT模式与非BOT模式工程建设风险来源基本类似，主要基于BOT模式的污水处理工程项目后评价赵铎桓天津市排水管理处天津市300000摘要：随着经济的发展，环境污染日益加剧，对环境的保护工作逐渐引起了政府的重视，随着污水处理事业的发展，BOT模式逐步成为建设与运营的主要模式之一。鉴于BOT模式的污水处理项目